南昌國資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強南昌市國有資產(chǎn)的管理，規(guī)范國有資產(chǎn)運營行為，保障國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的運營效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保南昌市國有資產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，維護國家所有者權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于南昌市行政區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的管理活動，包括市屬國有企業(yè)、國有事業(yè)單位、國有獨資公司以及國有控股、參股公司等各類國有資產(chǎn)經(jīng)營主體所擁有的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)涵蓋了經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等多種形式。經(jīng)營性資產(chǎn)主要指國有企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)則涉及土地、礦產(chǎn)、水資源等國有自然資源。（三）基本原則1.國家所有原則明確國有資產(chǎn)歸國家所有，任何單位和個人不得擅自侵占、挪用或損害國有資產(chǎn)權(quán)益。2.分級管理原則按照國有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系，實行市、區(qū)（縣）分級管理，各負其責，確保國有資產(chǎn)管理工作的有效落實。3.保值增值原則通過科學合理的管理和運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。4.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（一）機構(gòu)設置與職責南昌市設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”），作為市政府直屬特設機構(gòu)，代表市政府履行出資人職責，負責監(jiān)管市屬國有資產(chǎn)。市國資委的主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定本市國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施。2.依照有關(guān)規(guī)定，對市屬國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎管理工作。3.負責市屬國有企業(yè)的設立、重組、兼并、破產(chǎn)等重大事項的審核和監(jiān)督，決定或批準有關(guān)國有資產(chǎn)的重大處置行為。4.考核市屬國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，制定并組織實施國有企業(yè)負責人的薪酬管理制度和激勵約束機制。5.監(jiān)督檢查市屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)運營情況，對國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為進行查處。6.指導和推進市屬國有企業(yè)的改革與發(fā)展，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。7.承辦市政府交辦的其他事項。（二）與其他部門的關(guān)系市國資委在國有資產(chǎn)管理工作中，與財政、審計、稅務等部門密切配合，相互協(xié)作。財政部門負責國有資產(chǎn)的綜合管理，制定國有資產(chǎn)管理的財政政策，對國有資產(chǎn)收益進行監(jiān)督管理；審計部門依法對國有資產(chǎn)的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用；稅務部門按照國家稅收法律法規(guī)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的稅收進行征管，保障國家稅收收入。三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，明確各類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。在國有企業(yè)、國有事業(yè)單位改制重組過程中，要嚴格按照產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定，準確劃分國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的界限，防止國有資產(chǎn)流失。對于涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由市國資委負責協(xié)調(diào)處理，必要時可通過法律途徑解決。（二）產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的重要基礎工作。凡占有、使用國有資產(chǎn)的單位，都應當按照規(guī)定向市國資委辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括單位基本情況、國有資產(chǎn)總額、國有資本金構(gòu)成等。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，各單位應在規(guī)定時間內(nèi)填報產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表，經(jīng)市國資委審核后，辦理相應的產(chǎn)權(quán)登記變更手續(xù)。（三）資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)拍賣、對外投資等重大經(jīng)濟行為時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)必須具備相應的資質(zhì)條件，評估過程要遵循獨立、客觀、公正的原則。評估結(jié)果須報市國資委核準或備案，未經(jīng)核準或備案的評估結(jié)果不得作為國有資產(chǎn)交易的依據(jù)。四、國有資產(chǎn)運營管理（一）國有企業(yè)運營1.企業(yè)設立與變更市屬國有企業(yè)的設立、合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等事項，應當報市國資委審核后，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。國有企業(yè)在設立時，要明確其功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置資產(chǎn)和資源。企業(yè)變更事項涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的，要及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估手續(xù)。2.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機構(gòu)，明確各治理主體的職責權(quán)限，形成有效的制衡機制。董事會要依法履行職責，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策；監(jiān)事會要加強對企業(yè)財務和經(jīng)營活動的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全；企業(yè)管理層要負責組織實施董事會決策，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。3.企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核市國資委建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，對國有企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績進行年度和任期考核?？己酥笜税ń?jīng)濟效益指標、社會效益指標等，通過科學合理的指標體系，全面評價企業(yè)負責人的經(jīng)營管理能力和業(yè)績貢獻。根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)企業(yè)負責人的薪酬和獎懲，激勵企業(yè)負責人積極履行職責，提高企業(yè)經(jīng)營效益。（二）國有資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當遵循公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行。轉(zhuǎn)讓方應當按照規(guī)定進行信息披露，征集受讓方，確定轉(zhuǎn)讓價格。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及企業(yè)改制、重組等重大事項的，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，并報市國資委批準。2.資產(chǎn)報廢與核銷國有資產(chǎn)報廢、核銷應當按照規(guī)定的程序進行申報和審批。單位應當定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對已喪失使用價值或不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，及時提出報廢、核銷申請。市國資委對申報的資產(chǎn)報廢、核銷事項進行審核，必要時可組織專業(yè)人員進行實地核查，確保資產(chǎn)處置的真實性和合理性。五、國有資產(chǎn)收益管理（一）收益范圍國有資產(chǎn)收益包括國有企業(yè)上繳的利潤、國有股股利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)租賃收入等。國有企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額上繳利潤。國有股持有單位要按照公司章程規(guī)定，收取國有股股利。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有資產(chǎn)租賃收入等要按照規(guī)定納入國有資產(chǎn)收益管理。（二）收益上繳與使用國有資產(chǎn)收益實行“收支兩條線”管理，國有企業(yè)應將應上繳的國有資產(chǎn)收益及時足額上繳市財政。市財政根據(jù)國有資產(chǎn)收益情況，按照規(guī)定的用途進行統(tǒng)籌安排，主要用于國有資產(chǎn)的再投入、國有企業(yè)改革發(fā)展、社會保障等方面，確保國有資產(chǎn)收益合理使用，發(fā)揮最大效益。六、國有資產(chǎn)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督國有企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對企業(yè)財務、經(jīng)營活動的內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查。企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)要定期對企業(yè)財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時，企業(yè)要加強對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項的監(jiān)督管理，確保決策程序合法合規(guī)，防范決策風險。（二）外部監(jiān)督1.審計監(jiān)督審計部門依法對國有資產(chǎn)的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，定期開展對國有企業(yè)的財務收支審計、經(jīng)濟責任審計等專項審計工作。審計部門要加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤，督促國有企業(yè)及時整改到位，規(guī)范國有資產(chǎn)運營行為。2.監(jiān)事會監(jiān)督市國資委向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)事會負責對企業(yè)財務狀況、經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)事會要定期向市國資委報告監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時提出意見和建議，確保國有資產(chǎn)安全和有效運營。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對國有資產(chǎn)運營管理情況進行監(jiān)督，設立舉報電話和舉報郵箱，接受社會各界的舉報和投訴。對舉報事項要及時進行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，并向社會公開處理結(jié)果，維護社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、法律責任（一）對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及工作人員的責任追究國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對國有企業(yè)及相關(guān)人員的責任追究國有企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市國資委責令改正，并依法追究企業(yè)負責人和直接責任人的責任：1.未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為的；2.擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失