保定公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強保定公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足人民群眾基本喪葬需求。2.節(jié)約土地原則：合理規(guī)劃公墓用地，節(jié)約集約利用土地資源，嚴(yán)格控制墓穴占地面積。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)公墓。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強公墓管理，規(guī)范各項行為。（四）管理職責(zé)市民政局是本市公墓管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓的規(guī)劃、審批、監(jiān)督管理等工作。各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、選址等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)；居民住宅區(qū)。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮荒山、瘠地等非耕地，并盡量遠(yuǎn)離人口密集區(qū)。選址確定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保符合生態(tài)環(huán)保要求。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局審核同意后，報省民政廳審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請報告；公墓建設(shè)可行性研究報告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖紙；土地權(quán)屬證明材料；其他相關(guān)材料。3.市民政局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核，報省民政廳審批。省民政廳應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起30個工作日內(nèi)作出審批決定。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照節(jié)約土地、保護環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、管理服務(wù)設(shè)施等功能區(qū)域，墓區(qū)應(yīng)當(dāng)合理劃分墓穴類型，滿足不同層次需求。3.墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定執(zhí)行，禁止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴。提倡建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓穴，推廣小型墓、壁葬、樹葬等綠色殯葬方式。4.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，完善管理服務(wù)設(shè)施，為群眾提供良好的祭掃環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)督1.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2.市民政局和各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。3.公墓建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營許可證，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.申請公墓經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：公墓經(jīng)營許可申請書；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；公墓建設(shè)竣工驗收合格證明；其他相關(guān)材料。3.市民政局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)公墓經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營范圍。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，明碼標(biāo)價，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。墓穴銷售價格應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購買者簽訂墓穴使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。墓穴使用合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有違法違規(guī)內(nèi)容。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為墓穴購買者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，妥善保管墓穴檔案，建立健全墓穴維護管理制度，定期對墓穴進(jìn)行檢查和維護。（三）公墓維護1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強公墓的日常維護管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的巡查、保潔、綠化養(yǎng)護等工作。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好公墓的防火、防盜、防汛等安全工作，確保公墓安全運營。五、公墓使用（一）墓穴購買1.墓穴購買者應(yīng)當(dāng)憑本人有效身份證件購買墓穴。購買墓穴時，應(yīng)當(dāng)簽訂墓穴使用合同，并按照合同約定支付費用。2.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.禁止買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓墓穴。墓穴不得擅自改變用途。（二）骨灰安葬1.骨灰安葬應(yīng)當(dāng)按照公墓規(guī)劃和墓穴使用合同約定進(jìn)行。提倡深埋、不留墳頭，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。2.禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)?。禁止骨灰裝棺土葬。（三）祭掃管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全祭掃管理制度，加強祭掃期間的安全保障和秩序維護工作。2.祭掃人員應(yīng)當(dāng)遵守公墓管理規(guī)定，文明祭掃，不得在墓區(qū)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)祭掃需求，合理安排祭掃時間和場所，引導(dǎo)祭掃人員錯峰祭掃。六、公墓收費（一）收費項目公墓收費項目包括墓穴（墓位）費、安葬費、管理費等。墓穴（墓位）費按照不同類型和規(guī)格收??；安葬費按照實際發(fā)生的費用收??；管理費按照墓穴使用期限收取。（二）收費標(biāo)準(zhǔn)公墓收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)成本、市場需求等因素合理確定，并報價格主管部門備案。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓收費的監(jiān)督管理，防止亂收費行為。（三）收費公示公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。七、公墓監(jiān)督管理（一）日常檢查市民政局和各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓的日常監(jiān)督檢查，定期對公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓經(jīng)營是否依法取得許可，是否按照核定范圍和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營；3.公墓收費是否規(guī)范，是否進(jìn)行公示；4.公墓服務(wù)質(zhì)量是否符合要求，是否履行服務(wù)承諾；5.公墓安全管理制度是否落實，是否存在安全隱患。（二）投訴處理市民政局和各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話，受理群眾對公墓管理方面的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，市民政局和各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對擅自建設(shè)公墓、非法轉(zhuǎn)讓墓穴