吉林供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強吉林省供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供暖原則：確保居民和用戶在供暖期內(nèi)獲得穩(wěn)定、合格的供暖服務(wù)。2.安全第一原則：強化供暖設(shè)施安全管理，預(yù)防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：依據(jù)法律法規(guī)對供暖行業(yè)進行監(jiān)督管理。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：省、市（州）、縣（市、區(qū)）供熱主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)包括制定政策、規(guī)劃，審批供熱企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)督供暖質(zhì)量、安全等。2.其他相關(guān)部門：發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負責(zé)供暖價格調(diào)控；財政部門負責(zé)供暖補貼等資金管理；自然資源部門負責(zé)供暖項目用地保障；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)供暖環(huán)保監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責(zé)供暖設(shè)備及服務(wù)價格監(jiān)管等。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的供暖專項規(guī)劃。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.供暖專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程項目，應(yīng)符合供暖專項規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向供熱主管部門備案。4.新建住宅應(yīng)實行分戶計量、按用熱量收費的供暖系統(tǒng)。既有住宅具備條件的，應(yīng)逐步進行分戶計量改造。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)具備一定條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度等。供熱主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請進行審核，符合條件的予以核發(fā)許可證。3.供熱經(jīng)營許可證實行年檢制度。供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年檢材料，供熱主管部門對其經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行檢查。未通過年檢的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.供暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)保證居民室內(nèi)溫度符合國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定并公布。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)投訴處理機制，及時處理用戶投訴。對用戶反映的問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和解決。4.供熱企業(yè)應(yīng)加強供暖設(shè)施的維護管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。（三）收費管理1.供暖收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制定，并適時調(diào)整。2.供熱企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低收費。收費應(yīng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括供暖面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.用戶應(yīng)按合同約定及時繳納供暖費用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可按合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法采取停止供熱等措施。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護1.供熱企業(yè)負責(zé)其運營管理的供暖設(shè)施的維護、保養(yǎng)和更新改造。2.供暖設(shè)施維護應(yīng)制定詳細的維護計劃，定期對熱源、管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施安全可靠運行。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立設(shè)施維護檔案，記錄設(shè)施維護情況、維修更換部件等信息。（二）設(shè)施安全1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施安全管理制度，加強對設(shè)施安全運行的監(jiān)督檢查。2.供暖設(shè)施應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對存在安全隱患的設(shè)施，應(yīng)及時采取措施進行整改。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時，應(yīng)立即采取措施進行搶險救援，并及時報告供熱主管部門和相關(guān)部門。（三）設(shè)施保護1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并報供熱主管部門批準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強對供暖設(shè)施周邊環(huán)境的保護，防止其他施工活動等對設(shè)施造成損壞。3.因供暖設(shè)施故障等原因需要搶修時，供熱企業(yè)可先行采取必要的應(yīng)急措施，并及時通知用戶。搶修工作應(yīng)盡量減少對用戶正常生活的影響。五、供暖監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強對供暖行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供暖企業(yè)經(jīng)營許可、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施安全、收費情況等。供熱主管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、用戶調(diào)查等方式進行監(jiān)督檢查。3.供熱企業(yè)應(yīng)積極配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供熱主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，受理用戶對供暖問題的投訴舉報。2.對用戶的投訴舉報，供熱主管部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。對經(jīng)查實的違規(guī)行為，依法予以處罰。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部投訴處理機制，及時處理用戶在供暖過程中遇到的問題，并將處理情況報供熱主管部門備案。（三）考核評價1.供熱主管部門應(yīng)建立供暖企業(yè)考核評價制度，對供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理、節(jié)能減排等方面進行考核評價。2.考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為供熱企業(yè)資質(zhì)管理、政策扶持等的重要依據(jù)。對考核評價優(yōu)秀的企業(yè)，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）對供熱企業(yè)的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)供熱的，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，處一萬元以上五萬元以下罰款；未按規(guī)定維護管理供暖設(shè)施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令退還多收或少收的費用，并處以多收或少收費用一倍以上五倍以下罰款。2.供熱企業(yè)違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對用戶的處罰用戶違反供用熱合同約定，逾期不繳納供暖費用的，供熱企業(yè)可按合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法停止供熱。（三）對其他單位和個人的處罰1.擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的單位和個人，由供熱主管