鄉(xiāng)村運(yùn)營管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)營管理，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村的運(yùn)營管理活動，包括但不限于鄉(xiāng)村規(guī)劃、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、公共服務(wù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足鄉(xiāng)村居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2.生態(tài)優(yōu)先原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。3.因地制宜原則：根據(jù)不同鄉(xiāng)村的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，制定差異化的運(yùn)營策略，突出特色，打造具有競爭力的鄉(xiāng)村品牌。4.創(chuàng)新驅(qū)動原則：鼓勵和支持鄉(xiāng)村運(yùn)營管理模式、技術(shù)、機(jī)制等創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提高鄉(xiāng)村運(yùn)營管理水平和效率。5.共建共享原則：強(qiáng)化政府引導(dǎo)、社會參與、村民主體作用，形成共建共享的良好局面，共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，編制科學(xué)合理、符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。2.總體規(guī)劃應(yīng)與上級國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。3.在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制詳細(xì)規(guī)劃，如村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供具體指導(dǎo)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。3.強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對違反規(guī)劃的行為依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。三、資源開發(fā)與利用管理（一）土地資源1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，規(guī)范鄉(xiāng)村土地利用行為，確保土地資源合理利用。2.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。3.鼓勵盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，通過多種方式加以利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（二）自然資源1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自然資源的保護(hù)，如森林、河流、湖泊、礦產(chǎn)等，嚴(yán)禁過度開發(fā)和破壞。2.合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。3.建立自然資源有償使用制度，對開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人依法征收相關(guān)費(fèi)用。（三）文化資源1.深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加強(qiáng)對古村落、古建筑、民俗文化等的保護(hù)和傳承。2.利用鄉(xiāng)村文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。3.鼓勵開展鄉(xiāng)村文化活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村空間布局相協(xié)調(diào)。（二）產(chǎn)業(yè)培育1.加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2.鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。（三）產(chǎn)業(yè)融合1.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。2.建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果。（四）產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌培育和保護(hù)，打造具有地域特色和市場競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。2.加大品牌宣傳推廣力度，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度。3.建立品牌質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品質(zhì)量。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境治理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全長效保潔機(jī)制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。2.加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水、垃圾處理能力。3.推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，普及衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。（二）生態(tài)修復(fù)1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，如礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等。2.開展植樹造林、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)活動，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村水資源的保護(hù)和管理，確保水資源可持續(xù)利用。（三）環(huán)境監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村企業(yè)、養(yǎng)殖場等污染源的監(jiān)管。2.加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況，為環(huán)境決策提供依據(jù)。六、文化傳承與發(fā)展管理（一）文化保護(hù)1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑、民俗文化等的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.建立鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)檔案，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的登記、修繕、維護(hù)等工作。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，培養(yǎng)傳承人，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。（二）文化活動1.鼓勵開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，如民俗節(jié)慶、文藝演出、體育比賽等，豐富農(nóng)民精神文化生活。2.建設(shè)鄉(xiāng)村文化活動場所，為文化活動提供陣地保障。3.支持鄉(xiāng)村文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵志愿者參與鄉(xiāng)村文化活動。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.結(jié)合鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、文化旅游等，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2.培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)市場主體，支持文化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展壯大。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。七、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。3.發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育等，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化教育需求。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)能力。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。3.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為鄉(xiāng)村居民提供免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（三）社會保障服務(wù)1.完善鄉(xiāng)村社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。2.加強(qiáng)農(nóng)村社會救助工作，保障困難群眾基本生活。3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。2.推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確?；A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。八、人才隊(duì)伍建設(shè)管理（一）人才引進(jìn)1.制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如大學(xué)生、退伍軍人、科技人才、企業(yè)家等。2.建立鄉(xiāng)村人才信息庫，加強(qiáng)人才供需對接，為人才引進(jìn)提供服務(wù)。（二）人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、開展技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。2.鼓勵鄉(xiāng)村人才參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提升自身能力水平。3.建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予表彰獎勵。（三）人才使用1.搭建人才發(fā)揮作用的平臺，讓各類人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中找到用武之地。2.建立健全人才評價(jià)機(jī)制，客觀公正評價(jià)人才業(yè)績，為人才晉升、獎勵等提供依據(jù)。3.加強(qiáng)人才服務(wù)保障，解決人才在工作生活中遇到的困難和問題。九、資金管理（一）資金籌集1.積極爭取上級財(cái)政支持，加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的資金投入。2.鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，通過投資、捐贈、合作等方式籌集資金。3.引導(dǎo)農(nóng)民增加對自身發(fā)展的投入，如通過土地流轉(zhuǎn)、入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）資金使用1.建立健全鄉(xiāng)村資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金安全、高效使用。2.加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。3.明確資金使用方向，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域。（三）資金監(jiān)管1.建立鄉(xiāng)村資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。2.定期公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度。3.對違反資金管理規(guī)定的行為依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。十、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核1.建立鄉(xiāng)村運(yùn)營管理監(jiān)督考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。2.定期對鄉(xiāng)村運(yùn)營管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。3.加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與政策支持、