土地供地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地供地管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的供應(yīng)管理活動(dòng)，包括土地出讓、劃撥、租賃等方式。集體土地依法征收為國(guó)有土地后的供地管理，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則：確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵(lì)土地的高效利用，提高土地利用強(qiáng)度和效益，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。4.公開、公平、公正原則：土地供應(yīng)過程應(yīng)遵循公開透明的程序，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，確保土地供應(yīng)結(jié)果公平、公正。二、土地利用規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.各級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，確定土地利用的總體布局和各類用地的控制指標(biāo)，為土地供地管理提供依據(jù)。3.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。（二）年度土地供應(yīng)計(jì)劃1.市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃。2.年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)包括年度建設(shè)用地總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、各類用地供應(yīng)面積、供應(yīng)方式、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容。3.年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三、土地供應(yīng)方式（一）出讓1.出讓范圍：除法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，建設(shè)項(xiàng)目用地均應(yīng)采用出讓方式供應(yīng)。2.出讓方式：土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式，也可采用協(xié)議出讓方式。招標(biāo)出讓：適用于具有特定要求或綜合條件的土地出讓項(xiàng)目，如科研、教育、文化等用地。拍賣出讓：適用于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用地。掛牌出讓：適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的情況。協(xié)議出讓：適用于公共利益需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)等用地，以及法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他用地。3.出讓程序發(fā)布出讓公告：市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體發(fā)布土地出讓公告，公布出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等信息。報(bào)名與資格審查：競(jìng)買人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)資料到指定地點(diǎn)報(bào)名。國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。繳納競(jìng)買保證金：競(jìng)買人應(yīng)按照出讓公告要求繳納競(jìng)買保證金。組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動(dòng)：國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。簽訂出讓合同：競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與國(guó)土資源主管部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價(jià)款。辦理土地登記：競(jìng)得人憑土地出讓合同等相關(guān)資料，到國(guó)土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（二）劃撥1.劃撥范圍：下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.劃撥程序申請(qǐng)：建設(shè)單位向市、縣國(guó)土資源主管部門提出劃撥用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。審核：國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合劃撥條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。劃撥決定書：經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)劃撥決定書，并將劃撥土地的位置、面積、用途等情況予以公告。辦理土地登記：建設(shè)單位憑劃撥決定書等相關(guān)資料，到國(guó)土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）租賃1.租賃范圍：國(guó)有土地租賃適用于土地使用者需要短期使用國(guó)有土地的情況，包括經(jīng)營(yíng)性用地和非經(jīng)營(yíng)性用地。2.租賃方式：國(guó)有土地租賃可采用短期租賃和長(zhǎng)期租賃兩種方式。短期租賃年限一般不超過5年；長(zhǎng)期租賃年限一般不超過同類用途土地出讓的最高年限。3.租賃程序申請(qǐng)：土地使用者向市、縣國(guó)土資源主管部門提出國(guó)有土地租賃申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。審核：國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合租賃條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。簽訂租賃合同：經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式等內(nèi)容。繳納租金：土地使用者應(yīng)按照租賃合同約定繳納租金。辦理土地登記：土地使用者憑國(guó)有土地租賃合同等相關(guān)資料，到國(guó)土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。四、土地供應(yīng)條件（一）規(guī)劃條件1.土地出讓或劃撥前，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓或劃撥地塊的規(guī)劃條件，作為土地出讓合同或劃撥決定書的組成部分。2.規(guī)劃條件應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)，以及配套設(shè)施建設(shè)要求等內(nèi)容。（二）產(chǎn)業(yè)政策條件1.土地供應(yīng)應(yīng)符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先保障國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。2.對(duì)于限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不予供應(yīng)土地；對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的已供土地，應(yīng)依法進(jìn)行處置。（三）環(huán)保條件1.土地供應(yīng)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2.對(duì)于不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，不予供應(yīng)土地；對(duì)于已供土地上的項(xiàng)目，如發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為，應(yīng)依法責(zé)令整改，整改不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。五、土地供應(yīng)審批（一）出讓審批1.土地出讓方案由市、縣國(guó)土資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.出讓方案應(yīng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、出讓年限、出讓底價(jià)、競(jìng)買人資格要求、出讓程序等內(nèi)容。3.出讓方案批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定組織實(shí)施土地出讓活動(dòng)。（二）劃撥審批1.劃撥用地申請(qǐng)由建設(shè)單位向市、縣國(guó)土資源主管部門提出，國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.劃撥用地批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)向建設(shè)單位核發(fā)劃撥決定書，并將劃撥土地的相關(guān)情況予以公告。（三）租賃審批1.國(guó)有土地租賃申請(qǐng)由土地使用者向市、縣國(guó)土資源主管部門提出，國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.國(guó)有土地租賃批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)與土地使用者簽訂國(guó)有土地租賃合同，并將租賃土地的相關(guān)情況予以公告。六、土地供應(yīng)實(shí)施（一）出讓實(shí)施1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照出讓公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動(dòng)，確保出讓活動(dòng)的公開、公平、公正。2.出讓活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向競(jìng)得人發(fā)出成交確認(rèn)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同。3.競(jìng)得人應(yīng)按照土地出讓合同約定的時(shí)間和方式繳納土地出讓價(jià)款，逾期不繳納的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。（二）劃撥實(shí)施1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照劃撥決定書確定的內(nèi)容，及時(shí)將劃撥土地交付給建設(shè)單位使用。2.建設(shè)單位應(yīng)按照劃撥決定書約定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途和條件。（三）租賃實(shí)施1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照國(guó)有土地租賃合同約定的時(shí)間和方式將租賃土地交付給土地使用者使用。2.土地使用者應(yīng)按照國(guó)有土地租賃合同約定的用途、期限和租金標(biāo)準(zhǔn)使用土地，并按時(shí)繳納租金。七、土地供應(yīng)監(jiān)管（一）土地開發(fā)利用監(jiān)管1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地閑置、擅自改變土地用途等違法行為。2.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)期限和條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確需調(diào)整開發(fā)建設(shè)期限和條件的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.對(duì)于閑置土地，國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（二）土地出讓金征收監(jiān)管1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收情況的監(jiān)管，確保土地出讓金足額征收。2.土地出讓金應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫，實(shí)行收支兩條線管理。3.對(duì)于未按照規(guī)定繳納土地出讓金的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)依法責(zé)令限期繳納，并按照規(guī)定加收違約金；逾期仍不繳納的，不得辦理土地登記手續(xù)，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（三）土地供應(yīng)信息公開1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立土地供應(yīng)信息公開制度，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交信息、劃撥用地信息等在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.土地供應(yīng)信息應(yīng)包括土地位置、面積、用途、出讓方式、出讓年限、成交價(jià)格、競(jìng)得人等內(nèi)容，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。八、法律責(zé)任（一）對(duì)土地使用者的處罰1.土地使用者未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照規(guī)定處以罰款。2.土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.土地使用者閑置土地的，由國(guó)土資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，包括征繳土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等。（二）對(duì)國(guó)土資源主管部門工作人員的處罰1.國(guó)土資源主管部門