地方債券管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強地方債券管理，規(guī)范地方債券發(fā)行、使用、償還等行為，防范地方債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及所屬部門、單位發(fā)行的地方債券，包括一般債券和專項債券。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范地方債券管理流程，確保債券發(fā)行、使用、償還等各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.風險可控原則。充分評估地方財政收支狀況和債務風險，合理確定債券規(guī)模和期限結構，有效防范和化解地方債務風險。3.?？顚Ｓ迷瓌t。專項債券資金必須嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用，確保資金使用效益。4.公開透明原則。加強地方債券信息公開，提高債券發(fā)行、使用、償還等情況的透明度，接受社會監(jiān)督。二、地方債券發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與條件1.發(fā)行主體本地區(qū)各級政府是地方債券的法定發(fā)行主體。經(jīng)省級政府批準，市縣級政府可以代為發(fā)行地方債券。2.發(fā)行條件（1）一般債券發(fā)行應根據(jù)本地區(qū)財政收支狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素，合理確定債券規(guī)模和期限結構。一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)項目資金需求、債券市場狀況等因素合理選擇。（2）專項債券發(fā)行應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項債券投向領域要求，項目具有明確的收益和融資平衡方案。專項債券期限應與項目期限相匹配，原則上不超過15年，最長不超過30年。（二）發(fā)行方式與程序1.發(fā)行方式地方債券發(fā)行可以采用公開招標、承銷、定向承銷等方式。公開招標方式是指通過財政部國債發(fā)行招投標系統(tǒng)，面向記賬式國債承銷團招標發(fā)行地方債券；承銷方式是指由主承銷商組織承銷團成員承銷地方債券；定向承銷方式是指省級政府面向地方政府存量債務中特定債權人，采取簿記建檔方式發(fā)行地方債券。2.發(fā)行程序（1）項目申報。各地財政部門會同相關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目建設需求，篩選符合條件的項目，編制地方債券項目申報材料，報省級財政部門審核。（2）額度申請。省級財政部門根據(jù)各地申報情況，結合本地區(qū)債務限額和債券資金需求，向財政部申請地方債券發(fā)行額度。（3）發(fā)行準備。財政部下達地方債券發(fā)行額度后，各地財政部門組織開展債券發(fā)行準備工作，包括確定發(fā)行方式、組建承銷團、編制發(fā)行文件等。（4）債券發(fā)行。各地財政部門按照規(guī)定的發(fā)行方式和程序，組織實施地方債券發(fā)行工作。發(fā)行結束后，及時將債券資金足額繳入國庫。（三）信息披露1.信息披露主體地方債券發(fā)行人和承銷商是信息披露的責任主體。2.信息披露內(nèi)容（1）發(fā)行前信息披露。包括債券基本信息、發(fā)行安排、信用評級、償債資金來源等。（2）發(fā)行后信息披露。包括債券資金使用情況、項目進展情況、償債情況等。3.信息披露渠道地方債券信息應通過省級財政部門官方網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等指定渠道向社會公開披露。三、地方債券資金使用管理（一）資金用途1.一般債券資金用途一般債券資金主要用于沒有收益的公益性項目建設，如市政建設、公共服務設施建設等。2.專項債券資金用途專項債券資金主要用于有一定收益的公益性項目建設，如土地儲備、收費公路、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（二）資金撥付與使用1.資金撥付地方財政部門應按照項目建設進度和合同約定，及時將債券資金撥付到項目實施單位。2.使用管理項目實施單位應嚴格按照規(guī)定用途使用債券資金，建立健全財務管理制度，加強資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金績效管理1.績效目標設定各地財政部門應會同相關部門在債券資金安排時，明確項目績效目標，包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等。2.績效監(jiān)控與評價項目實施單位應定期對債券資金使用績效進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。項目結束后，各地財政部門應組織開展績效評價工作，評價結果作為以后年度債券資金安排的重要依據(jù)。四、地方債券償還管理（一）償還責任地方政府是地方債券的償還責任主體。各地應按照“誰舉債、誰負責”的原則，切實履行償債責任，確保債券本息按時足額償還。（二）償債資金來源1.一般債券償債資金來源一般債券償債資金主要來源于一般公共預算收入、上級政府專項轉移支付、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。2.專項債券償債資金來源專項債券償債資金主要來源于項目收益、專項收入、上級政府專項轉移支付等。（三）償債計劃與監(jiān)督1.償債計劃各地財政部門應根據(jù)債券發(fā)行規(guī)模、期限結構和償債資金來源等情況，制定年度償債計劃，明確償債資金安排和償債時間節(jié)點。2.監(jiān)督管理各地財政部門應加強對償債資金的管理和監(jiān)督，確保償債資金及時足額到位。同時，要建立健全地方債券風險預警和應急處置機制，防范償債風險。五、地方債券風險管理（一）風險監(jiān)測與預警1.風險監(jiān)測指標建立地方債券風險監(jiān)測指標體系，包括債務率、償債率、逾期債務率等。2.風險預警各地財政部門應根據(jù)風險監(jiān)測指標變化情況，及時對地方債券風險進行預警。當風險指標超過預警值時，應采取相應的風險防控措施。（二）風險防控措施1.控制債券規(guī)模各地應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定債券規(guī)模，避免過度舉債。2.優(yōu)化債務結構合理調(diào)整地方債券期限結構和品種結構，降低償債壓力和風險。3.加強項目管理嚴格項目篩選和審核，確保項目質量和收益，提高債券資金使用效益。4.多渠道籌集償債資金通過增加財政收入、盤活存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集償債資金，確保債券本息按時足額償還。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.財政部門監(jiān)督各級財政部門應加強對地方債券發(fā)行、使用、償還等全過程的監(jiān)督管理，確保債券資金規(guī)范使用和安全償還。2.審計監(jiān)督各級審計部門應加強對地方債券資金使用情況的審計監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對地方債券發(fā)行、使用、償還等情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題。（二）法律責任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的