地方濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強地方濕地保護與管理，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有多種生態(tài)服務功能，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質、保護生物多樣性等。保護濕地對于維護生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、利用、管理及相關活動。本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存棲息的水域和陸域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及人工濕地。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則將濕地保護作為首要任務，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。在濕地保護與其他開發(fā)利用活動發(fā)生沖突時，優(yōu)先保障濕地保護的需要。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)功能要求，制定科學合理的濕地保護與利用規(guī)劃，明確濕地保護的目標、任務和措施，引導濕地資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理開展?jié)竦刭Y源的利用活動，充分發(fā)揮濕地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。利用活動應符合濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，不得對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.公眾參與原則鼓勵和引導公眾參與濕地保護與管理，提高公眾的濕地保護意識，形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。二、濕地保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.地方人民政府應當組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門，依據(jù)國家和地方有關規(guī)定，編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃。2.濕地保護規(guī)劃應當包括濕地資源狀況、保護目標、保護范圍、保護措施、利用方式、監(jiān)測與評估等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。3.濕地保護規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相銜接，確保濕地保護與其他相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）規(guī)劃實施1.濕地保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。地方人民政府應當按照規(guī)劃要求，組織實施濕地保護的各項措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。2.因國家重大建設項目等特殊情況需要調(diào)整濕地保護規(guī)劃的，應當按照原編制程序進行調(diào)整，并報原批準機關批準。調(diào)整后的濕地保護規(guī)劃應當確保濕地保護面積不減少、生態(tài)功能不降低。三、濕地保護與管理措施（一）濕地保護范圍劃定與公告1.地方人民政府應當根據(jù)濕地保護規(guī)劃，劃定濕地保護范圍，并向社會公告。濕地保護范圍劃定后，應當設立明顯的界標。2.在濕地保護范圍內(nèi)，禁止擅自改變濕地用途或者進行其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動。因國家重點建設項目確需占用或者征收濕地的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）濕地生態(tài)修復1.地方人民政府應當組織實施濕地生態(tài)修復工程，對受損濕地進行治理和恢復。濕地生態(tài)修復應當遵循自然規(guī)律，采用科學合理的技術和方法，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能得到有效恢復。2.鼓勵和支持社會力量參與濕地生態(tài)修復。對在濕地生態(tài)修復工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。（三）濕地資源監(jiān)測1.地方人民政府應當建立健全濕地資源監(jiān)測體系，定期對濕地面積、水質、生物多樣性等狀況進行監(jiān)測和評估。監(jiān)測結果應當及時向社會公布。2.濕地資源監(jiān)測機構應當具備相應的監(jiān)測資質和技術能力，按照國家和地方有關標準和規(guī)范開展監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。（四）濕地保護執(zhí)法1.地方人民政府應當加強濕地保護執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門應當依法履行濕地保護職責，加強對濕地保護情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為。對違法行為，應當依法予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、濕地利用管理（一）利用原則1.濕地利用應當符合濕地保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)的要求，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。2.濕地利用應當優(yōu)先滿足濕地生態(tài)保護的需要，合理確定利用方式和強度，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。（二）利用方式1.允許在濕地保護范圍內(nèi)開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、科普教育、生態(tài)養(yǎng)殖等活動。開展上述活動應當制定具體的實施方案，采取必要的保護措施，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.禁止在濕地保護范圍內(nèi)進行開（圍）墾、填埋、排干、采砂、采石、采礦、取土、傾倒廢棄物等破壞濕地的行為。禁止擅自引進外來物種，防止外來物種入侵對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害。（三）利用審批1.單位和個人在濕地保護范圍內(nèi)開展利用活動的，應當向所在地縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，并提交相關材料。2.縣級人民政府自然資源主管部門應當對申請材料進行審查，并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門的意見。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。五、濕地保護資金保障（一）資金來源1.地方人民政府應當將濕地保護資金納入財政預算，加大對濕地保護的投入。2.積極爭取中央財政對濕地保護的支持，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)保護資金用于濕地保護。3.鼓勵社會資本參與濕地保護，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬濕地保護資金渠道。（二）資金使用1.濕地保護資金主要用于濕地保護規(guī)劃編制、濕地生態(tài)修復、濕地資源監(jiān)測、濕地保護執(zhí)法、濕地保護宣傳教育等方面。2.建立健全濕地保護資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.地方人民政府應當建立濕地保護監(jiān)督檢查制度，定期對濕地保護工作進行監(jiān)督檢查。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門應當按照職責分工，加強對濕地保護情況的日常監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時督促整改；對違法行為，應當依法予以查處。（二）考核評價1.地方人民政府應當將濕地保護工作納入對下級人民政府及其有關部門的績效考核評價體系，建立健全考核評價機制。2.考核評價內(nèi)容應當包括濕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況、濕地面積保護情況、濕地生態(tài)功能狀況、濕地保護資金投入與使用情況、濕地保護執(zhí)法情況等。考核評價結果應當向社會公布，并作為對相關部門和人員獎懲的重要依據(jù)。七、法律責任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變濕地用途或者進行其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境活動的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)進行開（圍）墾、填埋、排干、采砂、采石、采礦、取土、傾倒廢棄物等破壞濕地行為的，依照《中華人民共和國濕地保護法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準在濕地保護范圍內(nèi)開展利用活動的，由縣級人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，責令停止違法行為，可以處罰款。（二）行政處分1.國家機關工作人員在濕地保護工作中濫用職權