城鄉(xiāng)編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城鄉(xiāng)編制管理，優(yōu)化資源配置，提高工作效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等組織的編制管理工作。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各部門、各行業(yè)的編制需求，合理確定編制總量和結(jié)構(gòu)。2.精簡(jiǎn)高效原則嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化編制配置，提高工作效率，避免人員冗余和職能交叉。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職能變化和工作需要，適時(shí)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，確保編制資源與實(shí)際需求相適應(yīng)。4.依法管理原則編制管理工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，確保編制使用的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、編制管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）編制管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立城鄉(xiāng)編制管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“編委會(huì)”），作為本地區(qū)編制管理的決策機(jī)構(gòu)。編委會(huì)主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括組織、編制、人社、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。編委會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在編制部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。（二）編委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)編制管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.研究制定本地區(qū)城鄉(xiāng)編制管理的政策、制度和辦法。3.審定城鄉(xiāng)各類組織的編制總量、結(jié)構(gòu)和布局。4.審批城鄉(xiāng)各類組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員編制配備。5.監(jiān)督檢查編制管理政策的執(zhí)行情況，查處違規(guī)行為。（三）編制管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制管理的具體工作，擬訂編制管理的規(guī)章制度和工作流程。2.會(huì)同有關(guān)部門研究提出城鄉(xiāng)各類組織的編制總量控制和調(diào)整意見。3.審核城鄉(xiāng)各類組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員編制配備方案。4.負(fù)責(zé)編制使用計(jì)劃的審核、下達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行。5.建立健全編制管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)編制統(tǒng)計(jì)和分析工作。三、編制分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）編制分類1.行政編制適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)工作人員。2.事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制適用于承擔(dān)公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。差額撥款事業(yè)編制適用于有一定收入來源，但財(cái)政仍給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)編制適用于經(jīng)費(fèi)自理，通過開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取收入的事業(yè)單位。3.企業(yè)編制適用于國(guó)有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和實(shí)際需要確定編制數(shù)量。（二）編制標(biāo)準(zhǔn)1.行政編制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)、工作任務(wù)和人員配備要求，按照不同層級(jí)和類別，制定合理的行政編制標(biāo)準(zhǔn)。例如，縣級(jí)政府部門行政編制一般按照人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。2.事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)全額撥款事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公益服務(wù)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和工作量等因素制定。如教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事業(yè)單位，按照學(xué)生人數(shù)、病床數(shù)量等確定編制數(shù)量。差額撥款事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)在考慮公益服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合收入情況進(jìn)行核定。自收自支事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模和效益等因素確定。3.企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模等因素制定。例如，制造業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)能力、員工勞動(dòng)生產(chǎn)率等確定編制數(shù)量；金融企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量、風(fēng)險(xiǎn)管理要求等確定編制數(shù)量。四、編制審批程序（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立與編制申請(qǐng)1.城鄉(xiāng)各類組織因工作需要設(shè)立機(jī)構(gòu)或調(diào)整職能的，應(yīng)向編制管理部門提交書面申請(qǐng)，說明設(shè)立或調(diào)整的理由、機(jī)構(gòu)名稱、職能職責(zé)、人員編制配備方案等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)包括可行性研究報(bào)告、機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人員編制測(cè)算依據(jù)等相關(guān)文件。（二）編制部門審核1.編制管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查機(jī)構(gòu)設(shè)立或調(diào)整的必要性、職能職責(zé)的合理性、人員編制配備的科學(xué)性等。2.初審?fù)ㄟ^后，編制管理部門會(huì)同組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證，廣泛征求意見，確保申請(qǐng)事項(xiàng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和編制管理要求。（三）編委會(huì)審批1.編制管理部門將審核后的申請(qǐng)事項(xiàng)提交編委會(huì)審議。編委會(huì)成員根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行充分討論和研究。2.編委會(huì)按照民主集中制原則，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行表決。經(jīng)半數(shù)以上成員同意的申請(qǐng)事項(xiàng)，予以批準(zhǔn)；不同意的，說明理由并退回申請(qǐng)單位。（四）下達(dá)編制批復(fù)1.編委會(huì)批準(zhǔn)后，編制管理部門及時(shí)下達(dá)編制批復(fù)文件，明確機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職能職責(zé)、人員編制數(shù)量等內(nèi)容。2.申請(qǐng)單位憑編制批復(fù)文件辦理機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員招聘、工資核定等相關(guān)手續(xù)。五、編制使用與調(diào)整（一）編制使用計(jì)劃1.各城鄉(xiāng)組織應(yīng)根據(jù)編制批復(fù)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定年度編制使用計(jì)劃，明確人員招聘、調(diào)配、晉升等具體安排。2.編制使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)編制管理部門審核備案。編制管理部門根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和各單位編制使用情況，對(duì)編制使用計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，確保編制資源合理利用。（二）人員招聘與調(diào)配1.城鄉(xiāng)組織招聘人員應(yīng)嚴(yán)格按照編制使用計(jì)劃和招聘程序進(jìn)行。招聘信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.人員調(diào)配應(yīng)在編制限額內(nèi)進(jìn)行，遵循合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的原則。跨部門、跨地區(qū)的人員調(diào)配，需經(jīng)編制管理部門審批。（三）編制調(diào)整1.因城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、工作任務(wù)變化等原因，確需調(diào)整編制的，城鄉(xiāng)組織應(yīng)向編制管理部門提出書面申請(qǐng)，并說明調(diào)整的理由、編制調(diào)整方案等。2.編制管理部門收到申請(qǐng)后，按照編制審批程序進(jìn)行審核和批復(fù)。編制調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)控制、總量平衡的原則，確保編制資源的合理利用。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全編制管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)城鄉(xiāng)各類組織的編制使用情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備、編制使用計(jì)劃執(zhí)行情況等。2.編制管理部門會(huì)同組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門，通過實(shí)地核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、群眾舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)編制管理工作的監(jiān)督檢查。（二）違規(guī)行為查處1.對(duì)違反編制管理規(guī)定的行為，如超編進(jìn)人、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、違規(guī)調(diào)整編制等，編制管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對(duì)違規(guī)使用編制的單位，核減相應(yīng)編制，停止辦理人員招聘、調(diào)配等手續(xù)。對(duì)違規(guī)責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分或法律制裁。（三）責(zé)任追究措施1.建立編制管理責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體和責(zé)任追究方式。對(duì)在編制管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.將編制管理工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)編制管理工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、信息化建設(shè)與管理（一）編制管理信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)編制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)編制管理工作的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化。信息系統(tǒng)應(yīng)涵蓋編制審批、編制使用計(jì)劃管理、人員信息管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊。2.編制管理部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（二）信息資源共享與應(yīng)用1.加強(qiáng)編制管理信息系統(tǒng)與組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過信息共享，提高工作效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合。2.利用編