威海供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)威海市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范威海市供熱行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保供熱質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用熱需求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，使供熱管理有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。包括城市建成區(qū)以及其他實(shí)行集中供熱的區(qū)域，涵蓋了各類供熱企業(yè)、熱用戶以及與供熱相關(guān)的工程建設(shè)單位、設(shè)備供應(yīng)商等參與供熱活動(dòng)的主體。（三）基本原則1.保障供熱原則優(yōu)先保障居民生活和公共服務(wù)等重點(diǎn)用熱需求，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，讓熱用戶溫暖過(guò)冬。2.安全第一原則強(qiáng)化供熱安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范供熱企業(yè)和熱用戶的行為，保障雙方合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，為供熱建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。2.規(guī)劃調(diào)整供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)確保供熱的連續(xù)性和穩(wěn)定性，滿足城市發(fā)展和居民用熱需求。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。供熱工程應(yīng)選用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保供熱設(shè)施的可靠性和耐久性。2.配套建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目需要配套建設(shè)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用。供熱設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)納入工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保供熱設(shè)施與主體工程同步建成，按時(shí)供熱。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備符合規(guī)定的供熱設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員、管理制度等條件。供熱設(shè)施應(yīng)滿足供熱規(guī)模和質(zhì)量要求，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格，管理制度應(yīng)健全完善，確保供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序。2.許可程序供熱單位向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。供熱行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照許可程序進(jìn)行審查，確保供熱單位具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，保障供熱市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)范。（二）供熱合同1.合同簽訂供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。供用熱合同是保障雙方權(quán)益的重要依據(jù)，明確合同內(nèi)容有助于規(guī)范雙方行為，減少糾紛。2.合同履行供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)，保障供熱質(zhì)量；熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)；熱用戶應(yīng)自覺(jué)履行繳費(fèi)義務(wù)，共同維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同建筑類型和氣候條件等因素制定。供熱單位應(yīng)采取有效措施，確保供熱質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，讓熱用戶滿意。2.服務(wù)要求供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和報(bào)修。供熱單位應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，做到熱情、周到、及時(shí)地為熱用戶服務(wù)。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與更新1.維護(hù)責(zé)任供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由供熱單位承擔(dān)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。供熱單位應(yīng)確保供熱設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命。2.更新改造供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限和運(yùn)行狀況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。更新改造計(jì)劃應(yīng)符合供熱發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。（二）設(shè)施安全保護(hù)1.安全距離在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。如建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，堆放物品，挖掘、取土等。明確安全距離要求，有助于保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止因外部因素導(dǎo)致設(shè)施損壞或安全事故。2.安全檢查供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)供熱設(shè)施安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令供熱單位限期整改。供熱單位應(yīng)積極配合安全檢查，及時(shí)整改安全隱患，確保供熱設(shè)施安全無(wú)事故。五、熱費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.定價(jià)原則熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。熱費(fèi)定價(jià)應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。2.價(jià)格調(diào)整價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)供熱成本變化、市場(chǎng)供求關(guān)系等情況，按照規(guī)定程序調(diào)整熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格調(diào)整應(yīng)充分聽取供熱單位、熱用戶和社會(huì)各界的意見，確保調(diào)整結(jié)果公平合理。（二）繳費(fèi)方式與期限1.繳費(fèi)方式熱用戶可以通過(guò)現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上繳費(fèi)等方式繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)提供多種便捷的繳費(fèi)方式，方便熱用戶繳費(fèi)。2.繳費(fèi)期限熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的期限繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。明確繳費(fèi)方式和期限，有助于規(guī)范熱用戶繳費(fèi)行為，保障供熱單位正常運(yùn)營(yíng)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱政策，監(jiān)督供熱規(guī)劃實(shí)施，審查供熱經(jīng)營(yíng)許可，處理供熱投訴等。供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的宏觀管理，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱行業(yè)健康發(fā)展。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。各部門應(yīng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同做好供熱管理各項(xiàng)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常檢查供熱行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、設(shè)施管理等進(jìn)行日常檢查。日常檢查應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促供熱單位整改，確保供熱活動(dòng)規(guī)范有序。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)供熱行業(yè)存在的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治供熱市場(chǎng)秩序。專項(xiàng)檢查應(yīng)加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)供熱市場(chǎng)良好環(huán)境。（三）投訴處理1.投訴渠道供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等投訴渠道，方便熱用戶反映問(wèn)題。暢通投訴渠道，有助于及時(shí)了解熱用戶訴求，及時(shí)解決供熱糾紛。2.處理程序供熱行政主管部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。投訴處理應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，依法依規(guī)處理，保障熱用戶合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為責(zé)任1.未取得許可經(jīng)營(yíng)未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處規(guī)定罰款。2.違反供熱質(zhì)量規(guī)定供熱單位未按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)，導(dǎo)致熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給熱用戶造成損失的，依法賠償損失。3.其他違法行為供熱單位違反本辦法其他規(guī)定的，由供熱行政主管部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶違法行為責(zé)任1.拖欠熱費(fèi)熱用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金。經(jīng)供熱單位催交后仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。2.損壞供熱設(shè)施熱用戶故意損壞供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他相關(guān)責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的