寧夏環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）的環(huán)境管理，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護與管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護，以及各類建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強化源頭控制，通過環(huán)境影響評價等手段，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生，同時對已發(fā)生的環(huán)境問題采取有效措施進行治理。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性，嚴格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二、環(huán)境規(guī)劃與標準（一）環(huán)境規(guī)劃1.規(guī)劃編制自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護的目標、任務(wù)、措施和重點項目?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。2.規(guī)劃實施環(huán)境保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施確保規(guī)劃的實施。（二）環(huán)境標準1.標準制定自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，結(jié)合自治區(qū)實際情況，制定地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，并報自治區(qū)人民政府批準后實施。2.標準執(zhí)行一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。排放污染物的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的監(jiān)測規(guī)范，對其排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。三、環(huán)境影響評價（一）評價范圍1.建設(shè)項目對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目，以及可能對環(huán)境造成影響的區(qū)域開發(fā)、自然資源開發(fā)利用等項目，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。2.規(guī)劃對自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。（二）評價程序1.前期準備建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)，對建設(shè)項目或者規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。2.公眾參與建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件編制過程中，采取論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。3.審查審批環(huán)境影響評價文件編制完成后，建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)報有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評價文件之日起，按照國家和自治區(qū)規(guī)定的審批時限進行審查，并作出審批決定。四、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.生態(tài)功能區(qū)保護自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護的需要，劃定生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)保護區(qū)域，并采取有效措施予以保護。2.生物多樣性保護各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生物多樣性保護，保護野生動植物及其棲息地，維護生態(tài)平衡。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護的野生動植物及其制品，禁止非法引進、釋放或者丟棄外來物種。（二）農(nóng)村生態(tài)保護1.農(nóng)村環(huán)境綜合整治縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)村飲用水水源保護，開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.生態(tài)示范創(chuàng)建鼓勵和支持農(nóng)村開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。對在生態(tài)示范創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。五、環(huán)境污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少廢氣排放。鼓勵采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，提高廢氣治理水平。對廢氣排放不達標的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。2.燃煤污染控制加強煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，推廣使用清潔能源。嚴格控制煤炭消費總量，逐步淘汰落后的燃煤鍋爐和窯爐。對燃煤電廠、水泥廠等重點燃煤企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝脫硫、脫硝、除塵等污染治理設(shè)施，并確保正常運行。3.機動車尾氣治理加強機動車尾氣排放管理，嚴格執(zhí)行機動車排放標準。鼓勵推廣使用新能源汽車，對新能源汽車給予一定的政策支持。加強在用機動車環(huán)保檢驗，對尾氣排放不達標的機動車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期維修治理；逾期仍不達標的，依法予以處罰。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保廢水達標排放。對廢水排放不達標的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。2.城鎮(zhèn)污水處理加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標準，對污水進行處理，并確保達標排放。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，對污水處理廠擅自停運、偷排偷放等違法行為，依法予以處罰。3.飲用水水源保護加強飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取有效措施予以保護。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。對飲用水水源受到污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行治理，保障飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染預(yù)防加強對工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、垃圾處理等活動的監(jiān)管，防止土壤污染。嚴格控制有毒有害物質(zhì)的使用和排放，加強對農(nóng)業(yè)面源污染的控制，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。2.土壤污染治理與修復(fù)對受到污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取污染治理與修復(fù)措施。鼓勵采用先進的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，提高治理效果。對土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任主體不明確的，由縣級以上人民政府組織實施治理與修復(fù)。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少噪聲排放。對噪聲排放不達標的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。2.建筑施工噪聲管理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.社會生活噪聲管理禁止在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量。對違反規(guī)定的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款。（五）固體廢物污染防治1.工業(yè)固體廢物管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行分類收集、貯存、運輸和處置。對不具備利用或者處置條件的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行利用或者處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。2.生活垃圾管理加強生活垃圾的分類收集、運輸和處理，推廣生活垃圾分類制度。鼓勵采用焚燒、填埋、堆肥等方式對生活垃圾進行處理，提高生活垃圾無害化處理水平。對違反規(guī)定隨意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。3.危險廢物管理危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的危險廢物進行申報登記，建立危險廢物管理臺賬，并按照危險廢物特性分類進行收集、貯存、運輸和處置。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存，禁止擅自轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物。對違反規(guī)定的，依法予以處罰。六、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等工作。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責(zé)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整地上報環(huán)境保護主管部門，并向社會公開。任何單位和個人不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。（二）信息公開1.公開內(nèi)容環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)管、環(huán)境行政審批、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公開方式環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公報、報刊、廣播、電視等方式，及時、準確地公開環(huán)境信息。同時，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息公開申請受理、處理和反饋機制，依法處理公眾提出的環(huán)境信息公開申請。七、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。2.預(yù)案演練縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練。（二）應(yīng)急處置1.事件報告發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，并及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，進行調(diào)查處理，并及時向上級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進行應(yīng)急處置。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制污染擴散，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。八、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.機構(gòu)設(shè)置自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，加強對環(huán)境違法行為的查處力度。2.執(zhí)法職責(zé)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為進行查處，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證、立案處罰等。同時，應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)事業(yè)單位嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，落實環(huán)境保護措施。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等。2.專項檢查環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護工作的需要，組織開展專項環(huán)境執(zhí)法檢查，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境違法行為進行集中整治。3.聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強與其他有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊環(huán)境違法行為。對涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）民事責(zé)任造成環(huán)境污染損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因環(huán)境污染糾紛引