山西河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我省河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（二）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，保障河道行洪安全，維護(hù)河道生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（三）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，與水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制全省河道綜合規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省河道綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門的意見。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行施工，不得擅自改變。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的河道堤防、護(hù)岸、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等，不得造成損壞。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域。在河道管理范圍內(nèi)，禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。（二）岸線保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公告。在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合河道岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。（三）生態(tài)保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握河道生態(tài)狀況。禁止在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。四、河道清障（一）清障責(zé)任河道清障實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)河道內(nèi)的障礙物進(jìn)行全面清查，制定清障計(jì)劃，明確清障責(zé)任，限期清除。（二）清障措施對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)河道內(nèi)的障礙物進(jìn)行緊急處置。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，編制全省河道采砂規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。申請(qǐng)河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.河道采砂申請(qǐng)書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；3.采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；4.采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；5.與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)議。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理河道采砂申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）采砂管理河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂的地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式、采砂量等內(nèi)容。采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并隨船攜帶河道采砂許可證。禁止在禁采區(qū)、禁采期從事河道采砂活動(dòng)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂單位和個(gè)人的采砂情況。六、河道防洪管理（一）防洪工程建設(shè)與維護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織建設(shè)和完善河道防洪工程體系，提高河道防洪能力。河道防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。河道防洪工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)防洪工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。（二）防汛抗洪縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛抗洪預(yù)案，組織開展防汛抗洪演練，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在汛期，河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情。當(dāng)河道水位超過警戒水位時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛抗洪預(yù)案，采取相應(yīng)的防汛抗洪措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。七、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。水行政主管部門的監(jiān)督檢查人員有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明。（二）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.河道規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.河道建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況；3.河道保護(hù)措施的落實(shí)情況；4.河道清障情況；5.河道采砂管理情況；6.河道防洪工程設(shè)施的運(yùn)行情況；7.其他有關(guān)河道管理的事項(xiàng)。（三）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞、防洪安全事故等后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；3.在河道管理范圍內(nèi)圍墾河道的；4.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的；5.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物的；6.非法侵占河道水域的；7.在禁采區(qū)、禁采期從事河道采砂活動(dòng)的。違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞、防洪安全事故等后果的，除依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)水行政主