寧波海塘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧波海塘的管理與保護(hù)，保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)及其相關(guān)活動。本辦法所稱海塘，是指為防御風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害而修建的擋水建筑物，包括沿海堤防、海塘附屬設(shè)施等。（三）基本原則海塘管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理利用的原則，確保海塘工程安全，發(fā)揮其防潮、御浪、促淤、圍墾等綜合功能。（四）管理體制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海塘管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海塘管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決海塘管理中的重大問題。市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市海塘的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海塘管理的相關(guān)工作。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)海塘的管理和保護(hù)工作。（五）職責(zé)分工1.水行政主管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)海塘管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施海塘管理的相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制海塘規(guī)劃，會同有關(guān)部門審查海塘建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)海塘工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織實(shí)施海塘的安全鑒定、除險加固等工作。監(jiān)督檢查海塘的運(yùn)行管理情況，依法查處違反海塘管理規(guī)定的行為。負(fù)責(zé)海塘管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水域岸線管理等工作。組織開展海塘管理的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高海塘管理水平。2.其他部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)海塘建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會同有關(guān)部門安排海塘建設(shè)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障海塘管理和建設(shè)所需資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海塘規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，依法辦理海塘建設(shè)項(xiàng)目的用地審批手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)海塘管理范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防止海塘建設(shè)和管理活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)與海塘相關(guān)的交通設(shè)施建設(shè)和管理，保障海塘管理范圍內(nèi)交通暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)海塘管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止農(nóng)業(yè)面源污染對海塘造成影響。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海塘管理范圍內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)活動的管理，防止?jié)O業(yè)活動對海塘造成破壞。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，組織編制全市海塘規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.海塘規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海塘現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.編制海塘規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)程序1.海塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.海塘建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定報有關(guān)部門審批。3.海塘建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制，由水行政主管部門會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。4.海塘建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。5.海塘建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照監(jiān)理規(guī)范對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防潮標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.海塘的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)潮位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海塘的重要性、保護(hù)對象等因素合理確定。3.海塘的結(jié)構(gòu)形式、材料選用應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、水文條件等因素科學(xué)合理確定，確保海塘的安全性和耐久性。4.海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)濕地等措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（四）竣工驗(yàn)收1.海塘建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。2.海塘建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件完成全部建設(shè)內(nèi)容；工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；工程檔案資料齊全；已通過工程質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定；已落實(shí)工程管理和維護(hù)措施。3.海塘建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。三、管理與保護(hù)（一）工程管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全海塘工程管理制度，加強(qiáng)對海塘工程的日常巡查、監(jiān)測和維護(hù)。2.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理范圍和保護(hù)范圍，對海塘工程進(jìn)行管理和保護(hù)，確保工程設(shè)施完好。3.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對海塘工程進(jìn)行安全檢查和鑒定，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程安全隱患。4.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定海塘工程應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）水域岸線管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，劃定海塘管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會公告。2.在海塘管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：擅自占用、拆除、損壞海塘工程設(shè)施；擅自填堵、圍墾海塘水域；擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；擅自堆放物料、傾倒垃圾；從事影響海塘安全的爆破、打井、鉆探、挖砂、取土等活動；其他影響海塘安全和正常運(yùn)行的行為。3.在海塘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列可能影響海塘安全的活動：新建、擴(kuò)建、改建嚴(yán)重影響海塘安全的建筑物、構(gòu)筑物；從事爆破、打井、鉆探、挖砂、取土等活動；其他可能影響海塘安全的行為。（三）水資源保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源污染和浪費(fèi)。2.在海塘管理范圍內(nèi)設(shè)置入河（海）排污口的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效的污染防治措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.禁止在海塘管理范圍內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物。（四）生態(tài)保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.海塘建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。3.禁止在海塘管理范圍內(nèi)捕殺、傷害國家保護(hù)的野生動物，破壞野生動物的棲息地。（五）防汛防臺1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛防臺指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛防臺工作。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定海塘防汛防臺預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照防汛防臺預(yù)案的要求，做好海塘工程的防汛防臺準(zhǔn)備工作，及時組織搶險救災(zāi)。4.在防汛防臺期間，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從防汛防臺指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極配合做好防汛防臺工作。四、運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全海塘運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理職責(zé)，確保海塘工程正常運(yùn)行。2.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)行調(diào)度方案，合理調(diào)度海塘工程，充分發(fā)揮其綜合效益。3.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海塘工程設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)測，及時掌握工程運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定海塘工程維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對海塘工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。2.海塘工程維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、加固等內(nèi)容。3.海塘工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對海塘工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.海塘管理和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)。2.海塘管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.鼓勵社會資本參與海塘的建設(shè)、管理和維護(hù)，拓寬海塘建設(shè)和管理的資金渠道。五、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、拆除、損壞海塘工程設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾海塘水域的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在海塘管理范圍內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。4.違反本辦法規(guī)定，在海塘管理范圍內(nèi)擅自堆放物料、傾倒垃圾的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處五百元以上五千元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，從事影響海塘安全的爆破、打井、鉆探、挖砂、取土等活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，在海塘保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建嚴(yán)重影響海塘安全的建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。7.違反本辦法規(guī)定，在海塘保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖砂、取土等活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五百元以上五千元以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，在海塘管理范圍內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。9.違反本辦法規(guī)定，在海塘管理范圍內(nèi)捕殺、傷害國家保護(hù)的野生動物，破壞野生動物的棲息地的，由野生動物保護(hù)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）行政處分1.