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文檔簡介

城市戶外管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市戶外管理,規(guī)范戶外設(shè)施設(shè)置、戶外廣告發(fā)布等行為,維護(hù)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生,保障公共安全,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外管理活動(dòng)。(三)基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則:城市戶外設(shè)施設(shè)置和戶外廣告發(fā)布應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局。2.安全規(guī)范原則:確保戶外設(shè)施的設(shè)置和使用安全,符合結(jié)構(gòu)安全、防風(fēng)、抗震、消防等要求,嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.美觀協(xié)調(diào)原則:戶外設(shè)施和廣告的設(shè)計(jì)、造型、色彩等應(yīng)與城市環(huán)境相協(xié)調(diào),體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵,不得影響城市景觀。4.便民利民原則:在保障公共利益的前提下,充分考慮市民生活和生產(chǎn)的需求,合理設(shè)置戶外設(shè)施,方便群眾。(四)管理職責(zé)1.城市管理部門:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市戶外管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。具體職責(zé)包括制定戶外管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),審批戶外設(shè)施設(shè)置和戶外廣告發(fā)布申請(qǐng),查處違法違規(guī)行為等。2.規(guī)劃部門:負(fù)責(zé)將戶外設(shè)施設(shè)置規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)戶外設(shè)施設(shè)置的選址、布局等進(jìn)行規(guī)劃審查。3.建設(shè)部門:負(fù)責(zé)對(duì)涉及建筑物外立面的戶外設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。4.工商部門:負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查,查處虛假違法戶外廣告。5.其他相關(guān)部門:按照各自職責(zé),協(xié)同做好城市戶外管理工作。如公安部門負(fù)責(zé)對(duì)戶外設(shè)施設(shè)置涉及的交通安全進(jìn)行管理;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告設(shè)置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管等。二、戶外設(shè)施設(shè)置管理(一)設(shè)置要求1.一般規(guī)定戶外設(shè)施的設(shè)置不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生和城市交通秩序,不得損害城市容貌和他人合法權(quán)益。新建、改建、擴(kuò)建建筑物時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步設(shè)計(jì)和設(shè)置戶外設(shè)施。戶外設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持安全、整潔、完好,出現(xiàn)損壞、污染或者設(shè)施畫面顯示不全等影響市容市貌情形的,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換或者清洗。2.具體設(shè)施設(shè)置要求招牌:招牌應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物的正面、側(cè)面或者頂部,不得多層設(shè)置遮擋建筑物主體風(fēng)貌。招牌的高度、寬度、厚度等尺寸應(yīng)當(dāng)與建筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),不得超出建筑物外墻。招牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡潔明了,與企業(yè)或單位的經(jīng)營范圍相符,不得含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。指示牌:指示牌應(yīng)當(dāng)設(shè)置在道路、廣場、公共綠地等公共場所的顯著位置,指向明確,便于識(shí)別。指示牌的高度、顏色、字體等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,不得影響行人視線和交通安全。宣傳欄:宣傳欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共場所,用于公益宣傳、信息發(fā)布等。宣傳欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)積極健康、真實(shí)準(zhǔn)確,不得張貼、懸掛違法違規(guī)廣告。宣傳欄的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)美觀大方,與周邊環(huán)境相融合。公共健身設(shè)施:公共健身設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在公園、廣場、社區(qū)等公共場所,布局合理,方便市民使用。健身設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保使用安全。(二)設(shè)置審批1.申請(qǐng)材料設(shè)置戶外設(shè)施申請(qǐng)書,應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、規(guī)格、形式、材質(zhì)、設(shè)置期限等內(nèi)容。戶外設(shè)施設(shè)計(jì)方案,包括彩色效果圖、施工圖等,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。涉及建筑物外立面的,應(yīng)當(dāng)提供建筑物產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明,以及建筑物設(shè)計(jì)單位出具的外立面設(shè)計(jì)意見。法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.審批程序申請(qǐng)人向城市管理部門提出戶外設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)。城市管理部門收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,并根據(jù)需要征求規(guī)劃、建設(shè)、工商等相關(guān)部門的意見。經(jīng)審查符合要求的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定,并核發(fā)戶外設(shè)施設(shè)置許可證;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.設(shè)置期限戶外設(shè)施設(shè)置許可證應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置期限,設(shè)置期限一般不超過[X]年。設(shè)置期滿后需要繼續(xù)設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]日內(nèi)向原審批部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。(三)設(shè)置變更與拆除1.變更:戶外設(shè)施設(shè)置后,因特殊原因需要變更設(shè)置位置、規(guī)格、形式、材質(zhì)等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行變更。2.拆除:有下列情形之一的,戶外設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外設(shè)施:戶外設(shè)施設(shè)置許可證有效期屆滿未延續(xù)的。因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等公共利益需要拆除的。戶外設(shè)施存在安全隱患,經(jīng)責(zé)令整改仍不消除的。其他應(yīng)當(dāng)拆除的情形。逾期未拆除的,由城市管理部門依法組織拆除,拆除費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。三、戶外廣告發(fā)布管理(一)廣告內(nèi)容管理1.合法性要求戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法,不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定,不得涉及煙草廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告等禁止發(fā)布的內(nèi)容。2.健康性要求戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)積極健康,倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳播正能量。不得含有低俗、淫穢、暴力、恐怖等不良內(nèi)容,不得損害社會(huì)公共利益和良好風(fēng)尚。(二)廣告形式管理1.一般規(guī)定戶外廣告的形式應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,不得影響城市景觀和公共安全。廣告形式應(yīng)當(dāng)與設(shè)置地點(diǎn)的環(huán)境相協(xié)調(diào),不得破壞建筑物原有風(fēng)貌。2.具體形式要求墻體廣告:墻體廣告應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物墻體上,不得擅自改變建筑物外立面顏色和材質(zhì)。墻體廣告的面積、高度、位置等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,不得遮擋窗戶、通風(fēng)口等。落地式廣告:落地式廣告應(yīng)當(dāng)設(shè)置在廣場、公園、商業(yè)街等公共場所,不得妨礙行人通行和車輛停放。廣告的高度、寬度、重量等應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)牢固可靠。燈箱廣告:燈箱廣告應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物外立面、路燈桿、公交站臺(tái)等位置,燈光亮度應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求,不得影響周邊居民生活。燈箱廣告的尺寸、顏色、圖案等應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。(三)廣告發(fā)布審批1.申請(qǐng)材料戶外廣告發(fā)布申請(qǐng)書,應(yīng)當(dāng)載明廣告內(nèi)容、形式、設(shè)置位置、發(fā)布期限等內(nèi)容。廣告設(shè)計(jì)樣稿,包括彩色效果圖、施工圖等,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。廣告合同,應(yīng)當(dāng)明確廣告發(fā)布雙方的權(quán)利和義務(wù)。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等證明廣告發(fā)布者主體資格的材料。法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.審批程序申請(qǐng)人向城市管理部門提出戶外廣告發(fā)布申請(qǐng)。城市管理部門收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,并根據(jù)需要征求規(guī)劃、工商等相關(guān)部門的意見。經(jīng)審查符合要求的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定,并核發(fā)戶外廣告發(fā)布許可證;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.發(fā)布期限戶外廣告發(fā)布許可證應(yīng)當(dāng)載明發(fā)布期限,發(fā)布期限一般不超過[X]年。發(fā)布期滿后需要繼續(xù)發(fā)布的,應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]日內(nèi)向原審批部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。(四)廣告設(shè)置位置管理1.禁止設(shè)置區(qū)域國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶。城市道路交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等設(shè)施周邊規(guī)定的范圍內(nèi)。建筑物屋頂、陽臺(tái)、窗戶等禁止設(shè)置戶外廣告的部位。其他法律法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。2.限制設(shè)置區(qū)域在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和管理要求:城市主次干道兩側(cè)、商業(yè)街區(qū)、廣場等重點(diǎn)區(qū)域。城市出入口、高速公路沿線等重要地段。公園、綠地、河流等公共空間周邊。四、安全管理(一)安全責(zé)任戶外設(shè)施設(shè)置者和戶外廣告發(fā)布者是戶外設(shè)施和廣告安全管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,落實(shí)安全管理措施,確保戶外設(shè)施和廣告的安全。(二)安全檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外設(shè)施和廣告進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.戶外設(shè)施設(shè)置者和戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外設(shè)施和廣告進(jìn)行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,并將自查情況報(bào)告城市管理部門。(三)安全維護(hù)1.戶外設(shè)施設(shè)置者和戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)戶外設(shè)施和廣告進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng),確保其結(jié)構(gòu)安全、牢固可靠。2.對(duì)存在安全隱患的戶外設(shè)施和廣告,戶外設(shè)施設(shè)置者和戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)立即停止使用,采取有效的安全防范措施,并及時(shí)進(jìn)行維修、加固或者拆除。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全戶外管理監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)戶外設(shè)施設(shè)置和戶外廣告發(fā)布的日常監(jiān)督檢查。2.城市管理部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、拍照攝像等方式,對(duì)戶外管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。(二)法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外設(shè)施或者發(fā)布戶外廣告的,由城市管理部門責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,依法強(qiáng)制拆除,并處以罰款。2.戶外設(shè)施設(shè)置或者戶外廣告發(fā)布不符合審批要求的,由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以罰款,并可以依法強(qiáng)制拆除。3.戶外設(shè)施設(shè)置者和戶外廣告發(fā)布者未按照規(guī)定履行安全管理責(zé)任,導(dǎo)致戶外設(shè)施或者廣告發(fā)生安全事故的,依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.對(duì)拒絕

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