山東景觀管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省景觀管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升景觀品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各類景觀的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動。景觀包括自然景觀、人文景觀以及城鄉(xiāng)景觀等。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：注重景觀的生態(tài)功能，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循景觀發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理編制景觀規(guī)劃，確保景觀建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.保護(hù)為主原則：強(qiáng)化景觀資源的保護(hù)意識，采取有效措施保護(hù)景觀的歷史文化價值、自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與景觀管理活動，保障公眾對景觀規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。景觀規(guī)劃規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體：省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)編制本行政區(qū)域的景觀規(guī)劃。2.編制程序：景觀規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)開展前期調(diào)研，廣泛征求意見，組織專家論證，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃內(nèi)容1.總體布局：明確各類景觀的分布、功能分區(qū)以及相互關(guān)系，合理確定景觀建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和發(fā)展方向。2.生態(tài)保護(hù)：劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提出生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，維護(hù)景觀的生態(tài)平衡。3.文化傳承：挖掘和保護(hù)景觀中的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌等，制定文化傳承與展示方案。4.景觀特色塑造：突出山東地域特色，打造具有獨(dú)特魅力的景觀形象，提升景觀的辨識度。5.公共服務(wù)設(shè)施配套：規(guī)劃建設(shè)與景觀相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，如休憩設(shè)施、觀景平臺、標(biāo)識系統(tǒng)等，提高景觀的可達(dá)性和服務(wù)水平。規(guī)劃調(diào)整景觀規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。景觀建設(shè)建設(shè)項目審批1.審批程序：景觀建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、景觀設(shè)計方案等文件，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。2.設(shè)計要求：景觀設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合景觀規(guī)劃要求，體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)理念。設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審和相關(guān)部門審查通過。建設(shè)過程監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)管：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保景觀建設(shè)質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，施工過程中應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)管：加強(qiáng)景觀建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，及時處理安全事故。3.進(jìn)度監(jiān)管：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保項目按時完成。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題?？⒐を炇站坝^建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用?？⒐を炇諔?yīng)當(dāng)包括景觀質(zhì)量、生態(tài)效果、文化內(nèi)涵、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面的內(nèi)容。景觀保護(hù)保護(hù)范圍與對象1.保護(hù)范圍：根據(jù)景觀的價值和重要性，劃定不同級別的景觀保護(hù)范圍，明確保護(hù)邊界。2.保護(hù)對象：包括自然景觀中的山體、水體、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，人文景觀中的歷史建筑、古跡遺址、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)，以及具有重要景觀價值的城市公園、廣場、街道等。保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)對自然景觀的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。對受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理，維護(hù)生態(tài)平衡。2.文化遺產(chǎn)保護(hù)：按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，對人文景觀中的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)對歷史建筑、古跡遺址的修繕、維護(hù)和管理，保護(hù)其歷史風(fēng)貌和文化價值。3.景觀風(fēng)貌保護(hù)：加強(qiáng)對城市景觀風(fēng)貌的保護(hù)，嚴(yán)格控制建筑高度、體量、色彩等，保持城市景觀的協(xié)調(diào)性和整體性。對具有特色的街道、街區(qū)進(jìn)行保護(hù)和整治，傳承城市歷史文化記憶。保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景觀保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將景觀保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護(hù)資金投入，組織實施景觀保護(hù)項目。2.部門責(zé)任：相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好景觀保護(hù)的監(jiān)督管理工作。自然資源部門負(fù)責(zé)景觀資源的調(diào)查、登記和規(guī)劃管理；文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)景觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市景觀建設(shè)和管理等。3.產(chǎn)權(quán)人責(zé)任：景觀產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行景觀保護(hù)義務(wù)，按照保護(hù)要求對景觀進(jìn)行維護(hù)和管理。景觀利用利用原則1.合理利用原則：在保護(hù)景觀的前提下，合理開發(fā)利用景觀資源，實現(xiàn)景觀資源的可持續(xù)利用。2.功能復(fù)合原則：充分發(fā)揮景觀的多種功能，如生態(tài)功能、文化功能、旅游功能、休閑功能等，提高景觀的綜合效益。3.安全利用原則：確保景觀利用過程中的安全，避免對景觀造成破壞和安全事故的發(fā)生。利用方式1.旅游開發(fā)：依托豐富的景觀資源，發(fā)展旅游業(yè)。開發(fā)特色旅游線路，建設(shè)旅游配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.文化活動：利用景觀舉辦各類文化活動，如文化展覽、民俗表演、藝術(shù)創(chuàng)作等，豐富群眾文化生活，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。3.科普教育：將景觀作為科普教育基地，開展自然科學(xué)、歷史文化等方面的科普教育活動，提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。4.生態(tài)體驗：提供生態(tài)體驗場所，讓公眾親近自然，感受生態(tài)之美，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識。利用監(jiān)管1.審批監(jiān)管：對景觀利用項目進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保利用活動符合景觀保護(hù)和利用原則，不破壞景觀資源。2.運(yùn)營監(jiān)管：加強(qiáng)對景觀利用項目運(yùn)營過程的監(jiān)管，檢查利用活動是否對景觀造成損害，是否存在安全隱患等。對違規(guī)行為及時進(jìn)行糾正和處理。景觀維護(hù)維護(hù)責(zé)任主體1.政府維護(hù)：各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施公共景觀的維護(hù)工作，保障公共景觀的正常運(yùn)行。2.產(chǎn)權(quán)人維護(hù)：景觀產(chǎn)權(quán)人按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)自有景觀的維護(hù)管理。3.社會參與維護(hù)：鼓勵社會組織、志愿者等參與景觀維護(hù)工作，共同營造良好的景觀環(huán)境。維護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.綠化養(yǎng)護(hù)：對景觀內(nèi)的樹木、花草進(jìn)行定期修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，保持綠化景觀的美觀和健康。2.設(shè)施維護(hù)：對景觀內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、建筑小品等進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施安全正常使用。3.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)：加強(qiáng)景觀內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清掃垃圾，保持環(huán)境整潔。維護(hù)資金保障1.政府投入：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將景觀維護(hù)資金納入財政預(yù)算，保障公共景觀維護(hù)的資金需求。2.社會資金：鼓勵社會資本參與景觀維護(hù)，通過捐贈、投資等方式籌集維護(hù)資金。3.收費(fèi)制度：對于一些經(jīng)營性景觀，可以通過合理的收費(fèi)方式，籌集維護(hù)資金。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.政府監(jiān)督：各級人民政府負(fù)責(zé)組織對景觀管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決景觀管理中的重大問題。2.部門監(jiān)督：相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對景觀規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用及維護(hù)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.公眾監(jiān)督：鼓勵公眾對景觀管理活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門舉報。監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.定期檢查：相關(guān)部門定期對景觀管理情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括景觀規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目質(zhì)量、保護(hù)措施落實情況、利用活動合規(guī)性、維護(hù)工作成效等。2.專項檢查：針對景觀管理中的突出問題或重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.隨機(jī)抽查：采取隨機(jī)抽查的方式，對景觀管理相關(guān)單位和項目進(jìn)行檢查，確保監(jiān)督檢查的公正性和有效性。問題處理與整改1.問題發(fā)現(xiàn)與反饋：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時向被檢查單位反饋，并下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。2.整改落實：被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實整改措施，按時完成整改任務(wù)。3.復(fù)查驗收：相關(guān)部門對整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，確保問題得到徹底解決。對整改不到位的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理。法律責(zé)任違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：未按照景觀規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，擅自改變規(guī)劃用途、建設(shè)內(nèi)容等。2.破壞景觀資源：損壞自然景觀、文化遺產(chǎn)，破壞景觀風(fēng)貌等行為。3.違規(guī)利用景觀：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展景觀利用活動，或者在利用過程中違反相關(guān)規(guī)定造成景觀破壞等。4.未履行維護(hù)責(zé)任：景觀維護(hù)責(zé)任主體未按照要求履行維護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致