宿豫拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)宿豫區(qū)拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿豫區(qū)內(nèi)國有土地上房屋拆遷及其相關(guān)管理活動。集體土地上房屋拆遷可參照本辦法執(zhí)行，并依據(jù)相關(guān)集體土地征收及房屋拆遷法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。（三）基本原則1.依法拆遷原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的程序和要求實(shí)施拆遷，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公正公平原則保障拆遷當(dāng)事人在拆遷過程中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，公平對待每一個(gè)拆遷項(xiàng)目和每一位當(dāng)事人，維護(hù)社會公平正義。3.合理補(bǔ)償原則制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮被拆遷人的實(shí)際損失和合理訴求，確保被拆遷人得到合理補(bǔ)償，保障其生活水平不降低。4.妥善安置原則積極采取多種安置方式，妥善解決被拆遷人的居住問題，確保其及時(shí)、順利得到安置，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。5.先補(bǔ)償后搬遷原則拆遷人必須在對被拆遷人給予充分補(bǔ)償、安置后，方可實(shí)施搬遷行為，保障被拆遷人的合法權(quán)益。二、拆遷管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）拆遷管理部門宿豫區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本區(qū)拆遷管理的行政主管部門（以下簡稱區(qū)拆遷管理部門），負(fù)責(zé)全區(qū)拆遷工作的監(jiān)督管理、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)拆遷管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目的審批和備案工作，審查拆遷計(jì)劃和拆遷方案，對符合條件的項(xiàng)目頒發(fā)拆遷許可證。3.監(jiān)督拆遷當(dāng)事人的拆遷行為，調(diào)解拆遷糾紛，依法查處違法拆遷行為。4.負(fù)責(zé)拆遷評估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范拆遷評估行為，確保評估結(jié)果客觀、公正。5.負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，保障資金?？顚Ｓ茫_保被拆遷人得到及時(shí)足額補(bǔ)償。6.負(fù)責(zé)拆遷檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作，建立健全拆遷檔案管理制度。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.區(qū)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將拆遷項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行審批或備案。2.區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)辦理拆遷項(xiàng)目涉及的土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好土地權(quán)屬確認(rèn)等工作。3.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障拆遷資金的足額到位。4.區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃方案，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確保拆遷項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。5.區(qū)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場秩序，保障拆遷工作順利進(jìn)行，依法處理拆遷過程中的治安問題。6.區(qū)信訪部門負(fù)責(zé)接待和處理拆遷信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好拆遷管理的相關(guān)工作。（三）街道辦事處及社區(qū)職責(zé)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，配合區(qū)拆遷管理部門做好拆遷政策宣傳、動員、調(diào)查登記等工作，協(xié)助處理拆遷過程中的矛盾糾紛。社區(qū)居民委員會應(yīng)積極配合街道辦事處做好拆遷相關(guān)工作，協(xié)助開展宣傳動員、民意調(diào)查等活動，及時(shí)反映居民的意見和訴求。三、拆遷程序（一）前期準(zhǔn)備1.拆遷項(xiàng)目申請拆遷人向區(qū)拆遷管理部門提出拆遷申請，并提交下列資料：（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（4）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（5）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.拆遷計(jì)劃和拆遷方案編制拆遷計(jì)劃應(yīng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷實(shí)施步驟等內(nèi)容。拆遷方案應(yīng)包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況、拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算等內(nèi)容。3.拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管拆遷人應(yīng)將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入指定的銀行賬戶，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?。區(qū)拆遷管理部門應(yīng)會同財(cái)政部門對拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金用于被拆遷人的補(bǔ)償安置。（二）拆遷審批區(qū)拆遷管理部門對拆遷人提交的申請資料進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)拆遷許可證，并將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)予以公告。拆遷人應(yīng)在拆遷現(xiàn)場顯著位置公示拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷工作人員名單等信息，接受社會監(jiān)督。（三）調(diào)查登記拆遷人在拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，對拆遷范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)向被拆遷人公布。（四）評估機(jī)構(gòu)選擇拆遷當(dāng)事人可以協(xié)商選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行評估；協(xié)商不成的，由被拆遷人投票決定或者通過抽簽、搖號等方式確定。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告，并向拆遷當(dāng)事人送達(dá)。（五）補(bǔ)償安置協(xié)商拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置方案，與被拆遷人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（六）實(shí)施拆遷1.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，對被拆遷人給予補(bǔ)償安置，并督促被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。2.被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，按時(shí)搬遷騰房。搬遷期限屆滿后，被拆遷人未完成搬遷的，拆遷人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷完成后，及時(shí)清理拆遷現(xiàn)場，做好場地平整和綠化等工作，恢復(fù)周邊環(huán)境。四、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇補(bǔ)償方式。1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照評估報(bào)告確定的金額向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于與被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積、戶型、樓層等應(yīng)當(dāng)與被拆遷房屋協(xié)商確定，并在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照所調(diào)換房屋的市場評估價(jià)格與被拆遷房屋的市場評估價(jià)格結(jié)清差價(jià)。（二）補(bǔ)償范圍1.被拆遷房屋及其附屬物包括房屋的主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、附屬設(shè)施等。附屬物是指與房屋主體相連的、不可分離的附屬設(shè)施，如圍墻、門樓、水井、化糞池、暖氣設(shè)施、有線電視設(shè)施、電話設(shè)施等。2.因拆遷造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償（1）搬遷費(fèi)拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷費(fèi)。搬遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)拆遷管理部門根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會公布。（2）臨時(shí)安置費(fèi)在過渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)向自行安排住處的被拆遷人支付臨時(shí)安置費(fèi)；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)拆遷管理部門根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會公布。過渡期限由拆遷人與被拆遷人在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定，但最長不得超過規(guī)定的期限。3.因拆遷造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償對因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)拆遷管理部門根據(jù)房屋被拆遷前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，并向社會公布。（三）安置標(biāo)準(zhǔn)1.住宅房屋安置拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供不低于被拆遷房屋建筑面積的安置用房。安置用房的套型、面積等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)被拆遷人的實(shí)際需求進(jìn)行合理安排。2.非住宅房屋安置拆遷非住宅房屋，被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供與被拆遷房屋建筑面積相當(dāng)?shù)陌仓糜梅?。安置用房的用途、位置等?yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，并根據(jù)被拆遷人的實(shí)際經(jīng)營需要進(jìn)行合理安排。（四）特殊情況處理1.房屋產(chǎn)權(quán)不明晰拆遷產(chǎn)權(quán)不明晰的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。2.設(shè)有抵押權(quán)的房屋拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。抵押房屋被拆遷時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，原抵押關(guān)系應(yīng)當(dāng)解除。3.公益事業(yè)房屋及附屬物拆遷用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。4.共有房屋拆遷共有房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)與全體共有人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。共有人對補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)協(xié)商一致的，按照協(xié)商結(jié)果簽訂協(xié)議；協(xié)商不一致的，按照法律規(guī)定的程序處理。五、拆遷評估（一）評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理從事拆遷評估業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級從事評估業(yè)務(wù)。區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立拆遷評估機(jī)構(gòu)信用檔案，對評估機(jī)構(gòu)的評估行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）評估程序1.評估機(jī)構(gòu)選定后，拆遷人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托評估合同，明確評估的目的、范圍、期限、費(fèi)用等事項(xiàng)。2.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，對被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，收集相關(guān)資料，并在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。被拆遷人應(yīng)當(dāng)協(xié)助評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘，提供有關(guān)資料。3.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地查勘情況和相關(guān)資料，按照評估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估依據(jù)、評估原則、評估方法、評估結(jié)果等內(nèi)容，并由注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字、蓋章。4.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告送達(dá)拆遷當(dāng)事人，并向拆遷當(dāng)事人說明評估依據(jù)、評估原則、評估方法、評估結(jié)果等情況。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核報(bào)告。拆遷當(dāng)事人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向宿豫區(qū)房地產(chǎn)評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對評估報(bào)告進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。鑒定結(jié)果為最終結(jié)果。（三）評估監(jiān)督區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷評估活動的監(jiān)督管理，定期對評估機(jī)構(gòu)的評估行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查。評估機(jī)構(gòu)及其評估人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，客觀、公正地開展評估工作。對違反規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)及其評估人員，區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、拆遷糾紛處理（一）糾紛類型1.補(bǔ)償安置糾紛主要包括拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等方面的糾紛。2.評估糾紛主要包括對評估機(jī)構(gòu)的選定、評估結(jié)果的異議等方面的糾紛。3.強(qiáng)制拆遷糾紛主要包括拆遷人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中產(chǎn)生的糾紛。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決拆遷糾紛，達(dá)成一致意見后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行變更或者補(bǔ)充。2.調(diào)解解決拆遷當(dāng)事人可以向街道辦事處、社區(qū)居民委員會等基層組織申請調(diào)解，也可以向區(qū)拆遷管理部門申請調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解書的約定履行義務(wù)。3.行政裁決拆遷當(dāng)事人對補(bǔ)償安置等問題達(dá)不成協(xié)議的，可以向區(qū)拆遷管理部門申請行政裁決。區(qū)拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出裁決。裁決應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。拆遷當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.司法訴訟拆遷當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。拆遷當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行裁決的，拆遷人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.未取得拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。2.以欺騙手段取得拆遷許可證的，由區(qū)拆遷管理部門吊銷拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.未按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定履行義務(wù)的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷許可證。4.未按照規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，或者未按照規(guī)定將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入指定銀行賬戶的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷許可證。5.擅自延長拆遷期限的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人在拆遷過程中，有下列行為之一的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，處以協(xié)議金額1%以上3%以下的罰款。2.拒絕、阻礙拆遷工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任1.評估機(jī)構(gòu)及其評估人員在評估過程中，有下列行為之一的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，并處以罰款：（1）未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估的，處以評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；（2）出具虛假評估報(bào)告的，處以評估費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，并吊銷評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.評估機(jī)構(gòu)及其評估人員與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的，由區(qū)拆遷管理部門責(zé)令改正，并處以評估費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他單位和個(gè)人違法責(zé)任1.接受委托進(jìn)行房屋拆除的施工單位，未按照規(guī)定對房屋拆除施工現(xiàn)