天津招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范天津地區(qū)的招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在天津市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目和服務采購項目的招標活動。前款所稱工程建設項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程項目；貨物采購項目，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等；服務采購項目，是指除工程和貨物以外的各類社會服務、技術服務、咨詢服務等。（三）基本原則1.公開原則招標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標信息，包括招標公告、資格預審公告、招標文件、中標候選人公示、中標結果公示等，使?jié)撛谕稑巳四軌蚣皶r、準確地獲取相關信息，參與投標競爭。2.公平原則招標人應當平等對待所有潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。在資格審查、評標標準等方面，應確保所有投標人享有同等的機會和條件，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審。招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應當誠實守信，依法履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、泄露機密、惡意串通等。招標人應當如實提供有關招標項目的真實情況，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，提供真實、準確的投標報價和其他投標文件。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸基礎設施項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊基礎設施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利基礎設施項目；道路、橋梁、地鐵、輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎設施項目。2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。3.使用國有資金投資項目使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。4.國家融資項目使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（二）規(guī)模標準1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。三、招標方式（一）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十六條第二款規(guī)定的事項。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。四、招標程序（一）招標前期準備1.招標人組建招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：具有項目法人資格（或者法人資格）；具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。2.項目審批與核準依法必須進行招標的項目，招標人應當按照國家有關規(guī)定辦理項目審批、核準手續(xù)。招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明招標項目的審批、核準部門，并向有關行政監(jiān)督部門提交招標項目的審批、核準文件復印件。（二）編制招標文件1.招標文件內(nèi)容招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。2.資格預審文件招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。（三）發(fā)布招標公告或投標邀請書1.公開招標公告發(fā)布依法必須進行公開招標的項目，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十六條第二款規(guī)定的事項。（四）資格審查1.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等內(nèi)容。2.資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。（五）開標、評標和定標1.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。3.定標中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。招標人應當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于三日。招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。五、招標代理（一）招標代理機構的設立招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：1.有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；2.有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；3.有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。（二）招標代理機構的職責招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。六、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責天津市發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門，對本市招標投標活動實施綜合監(jiān)督管理。各有關行政監(jiān)督部門按照職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。其主要職責包括：1.對招標項目的審批、核準情況進行監(jiān)督；2.對招標公告、投標邀請書的發(fā)布進行監(jiān)督；3.對資格審查情況進行監(jiān)督；4.對開標、評標、定標活動進行監(jiān)督；5.對招標代理機構的代理活動進行監(jiān)督；6.依法查處招標投標活動中的違法行為。（二）投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。有關行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。七、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標；2.3年內(nèi)2次以上串通投標；3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；4.其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（三）招標代理機構法律