安徽秸稈管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強秸稈綜合利用和禁燒管理，有效防治大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、貯存、運輸、綜合利用及禁燒等活動。（三）基本原則1.綜合利用優(yōu)先原則：鼓勵和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高秸稈綜合利用率，實現(xiàn)變廢為寶。2.屬地管理原則：各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈管理工作負總責，實行屬地管理，分級負責。3.政府引導與市場運作相結(jié)合原則：充分發(fā)揮政府引導作用，通過政策扶持、資金支持等手段，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，積極培育市場主體，運用市場機制促進秸稈綜合利用。4.公眾參與原則：加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與秸稈綜合利用和禁燒工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、秸稈綜合利用（一）綜合利用目標到[具體年份]，全省秸稈綜合利用率達到[X]%以上，基本實現(xiàn)秸稈全量利用。（二）綜合利用方式1.肥料化利用秸稈還田：推廣機械化秸稈還田技術(shù)，鼓勵農(nóng)民將秸稈直接粉碎還田、覆蓋還田或堆漚還田，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。生物反應(yīng)堆：利用秸稈作為原料，通過微生物發(fā)酵技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)中建造生物反應(yīng)堆，提高地溫，增加二氧化碳濃度，改善作物生長環(huán)境，同時生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥料。2.飼料化利用青貯飼料：引導養(yǎng)殖場（戶）采用青貯技術(shù)，將玉米秸稈等制作成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牛羊等草食家畜，提高飼料利用率。秸稈氨化：通過氨化處理，提高秸稈粗蛋白含量，改善適口性，增加秸稈營養(yǎng)價值，擴大秸稈飼料應(yīng)用范圍。3.能源化利用生物質(zhì)發(fā)電：鼓勵建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠，利用秸稈等生物質(zhì)資源發(fā)電，實現(xiàn)能源的清潔高效利用。生物質(zhì)成型燃料：將秸稈壓縮成型，制成生物質(zhì)成型燃料，用于農(nóng)村居民生活取暖、工業(yè)鍋爐等，替代部分煤炭等傳統(tǒng)能源。4.基料化利用食用菌栽培：利用秸稈作為基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，如平菇、香菇、木耳等，提高秸稈附加值。花卉育苗：將秸稈加工成育苗基質(zhì)，用于花卉、蔬菜等育苗，降低育苗成本。（三）扶持政策1.財政補貼：各級財政安排專項資金，對秸稈綜合利用項目給予補貼，重點支持秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)等項目。2.稅收優(yōu)惠：對從事秸稈綜合利用的企業(yè)，符合國家稅收優(yōu)惠政策的，依法給予稅收減免。3.用地保障：在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目用地，簡化用地審批手續(xù)。4.信貸支持：金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足企業(yè)融資需求。（四）技術(shù)研發(fā)與推廣1.建立研發(fā)平臺：鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，建立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研究與創(chuàng)新。2.推廣先進技術(shù)：加強秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系建設(shè)，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會等形式，推廣先進適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備。3.技術(shù)標準制定：制定秸稈綜合利用技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，規(guī)范秸稈綜合利用市場秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。三、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域劃定1.全省范圍內(nèi)：在全省行政區(qū)域內(nèi)，除國家和省規(guī)定的重點區(qū)域外，全面禁止露天焚燒秸稈。2.重點區(qū)域：城市建成區(qū)：包括市轄區(qū)、縣級市的城市建成區(qū)，禁止任何單位和個人露天焚燒秸稈。機場周邊：以機場跑道為中心，半徑[X]公里范圍內(nèi)為禁燒區(qū)域。高速公路、鐵路兩側(cè)：高速公路、鐵路兩側(cè)各[X]公里范圍內(nèi)為禁燒區(qū)域。文物保護單位、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域：按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，劃定禁燒范圍。（二）禁燒措施1.組織領(lǐng)導：各級人民政府成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。2.網(wǎng)格管理：建立縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，明確各級網(wǎng)格責任人，將禁燒任務(wù)落實到具體地塊和責任人。3.巡查監(jiān)管：加強秸稈禁燒巡查監(jiān)管，建立巡查隊伍，實行24小時值班巡查制度。利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈行為。4.應(yīng)急處置：制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工。一旦發(fā)生秸稈焚燒事件，及時組織力量進行撲救，最大限度減少損失和影響。（三）處罰措施1.對個人的處罰：違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，可以處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.對單位的處罰：違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的單位，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處[X]元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。3.對相關(guān)責任人的處罰：對在秸稈禁燒工作中玩忽職守、失職瀆職的國家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四、秸稈收集、貯存與運輸（一）收集體系建設(shè)1.建立收集站點：各地根據(jù)實際情況，合理布局秸稈收集站點，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)秸稈收集站點，提高秸稈收集效率。2.培育收集主體：扶持發(fā)展秸稈經(jīng)紀人、專業(yè)運輸隊伍等秸稈收集主體，通過市場化運作，實現(xiàn)秸稈的有序收集。3.完善收集機制：建立秸稈收集信息平臺，及時發(fā)布秸稈供求信息，引導秸稈收集主體與綜合利用企業(yè)有效對接，提高秸稈收集的組織化程度。（二）貯存要求1.貯存場所建設(shè)：秸稈綜合利用企業(yè)和收集站點應(yīng)當建設(shè)符合安全要求的秸稈貯存場所，確保秸稈貯存安全。貯存場所應(yīng)當具備防火、防雨、防潮、防霉變等功能。2.貯存管理：秸稈貯存場所應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防器材和設(shè)施。秸稈應(yīng)當分類存放，定期進行檢查和維護，防止發(fā)生安全事故。（三）運輸規(guī)范1.運輸車輛要求：秸稈運輸車輛應(yīng)當采取密閉、覆蓋等措施，防止秸稈沿途拋灑、泄漏。運輸車輛應(yīng)當符合環(huán)保要求，尾氣排放達標。2.運輸路線規(guī)劃：合理規(guī)劃秸稈運輸路線，避開人口密集區(qū)、交通擁堵路段等，確保運輸安全和暢通。3.運輸監(jiān)管：加強對秸稈運輸過程的監(jiān)管，設(shè)立檢查卡點，對運輸車輛進行檢查，對不符合運輸要求的車輛依法予以處罰。五、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查：環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，定期對秸稈綜合利用和禁燒工作進行檢查。2.日常巡查：各級人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理秸稈綜合利用和禁燒工作中存在的問題。3.社會監(jiān)督：鼓勵公眾對秸稈焚燒等違法行為進行舉報，對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（二）考核評價1.考核指標：建立秸稈綜合利用和禁燒工作考核評價指標體系，主要考核秸稈綜合利用率、禁燒工作成效、政策落實情況等。2.考核方式：考核采取自評、上級考核相結(jié)合的方式進行。每年年底，各地對本地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作進行自評，并將自評結(jié)果報上級人民政府。上級人民政府組織對下級人民政府進行考核評價。3.結(jié)果應(yīng)用：將秸稈綜合利用和禁燒工作考核結(jié)果納入政府目標管理績效考核體系，對工作成績突出的地區(qū)和部門給予表彰獎勵；對工作不力的地區(qū)和部門進行通報批評，并責令限期整改。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由安徽省人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。（二）實施日期