外資行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范外資在本行業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)外資合理有序流動(dòng)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事本行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的外資企業(yè)、外國(guó)投資者以及與本行業(yè)外資活動(dòng)相關(guān)的其他主體。（三）基本原則1.依法管理原則外資行業(yè)活動(dòng)必須遵守中國(guó)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)審批、登記等手續(xù)，接受政府部門的監(jiān)督管理。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，保障內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)外資企業(yè)設(shè)置不合理的準(zhǔn)入限制和歧視性待遇。3.安全可控原則在鼓勵(lì)外資進(jìn)入本行業(yè)的同時(shí)，注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)公共利益，對(duì)外資投資進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。4.促進(jìn)發(fā)展原則積極引導(dǎo)外資投向有利于行業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域，推動(dòng)本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、外資準(zhǔn)入管理（一）準(zhǔn)入條件1.資質(zhì)要求外資企業(yè)從事本行業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員等條件。例如，注冊(cè)資本應(yīng)符合行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)要求，具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，具備開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的設(shè)備、場(chǎng)地等硬件設(shè)施。2.產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)外資投向本行業(yè)的高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)于限制類和禁止類項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。如屬于禁止類的，外資不得進(jìn)入；屬于限制類的，需滿足特定條件并經(jīng)相關(guān)部門審批。（二）準(zhǔn)入程序1.申請(qǐng)與受理外國(guó)投資者或外資企業(yè)擬進(jìn)入本行業(yè)，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、公司章程等相關(guān)材料。行業(yè)主管部門在收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.審核與批準(zhǔn)行業(yè)主管部門組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保要求等。審核通過(guò)后，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門或相關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉及多個(gè)部門審批的，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。3.登記注冊(cè)外資企業(yè)在獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)按照工商行政管理部門的規(guī)定，辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，可能還需辦理相關(guān)行業(yè)許可證、資質(zhì)證書(shū)等。三、外資經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）業(yè)務(wù)范圍外資企業(yè)應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超出經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。如需變更經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更審批和登記手續(xù)。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為外資企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。不得通過(guò)不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。2.價(jià)格行為外資企業(yè)應(yīng)合理定價(jià)，不得實(shí)施價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)按照政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)執(zhí)行。3.廣告宣傳行為廣告宣傳應(yīng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，不得含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告宣傳應(yīng)符合行業(yè)廣告管理規(guī)定，不得進(jìn)行夸大宣傳或虛假承諾。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度外資企業(yè)應(yīng)按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定定期報(bào)送稅務(wù)、審計(jì)等部門。2.稅務(wù)管理依法履行納稅義務(wù)，按照規(guī)定申報(bào)繳納各類稅款。不得偷稅、漏稅、騙稅，不得違反稅收征管規(guī)定。同時(shí)，可享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策，但應(yīng)符合相關(guān)條件并履行備案手續(xù)。3.外匯管理遵守國(guó)家外匯管理規(guī)定，辦理外匯登記、賬戶開(kāi)立、資金收付等業(yè)務(wù)。外資企業(yè)的外匯收支應(yīng)真實(shí)、合法，不得私自套匯、逃匯。四、外資企業(yè)監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外資企業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)外資企業(yè)的設(shè)立、變更等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的行業(yè)性問(wèn)題。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)外資企業(yè)的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，監(jiān)督檢查企業(yè)的登記事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)行為。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。3.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)外資企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收等進(jìn)行管理。監(jiān)督檢查企業(yè)的納稅情況，依法查處偷稅、漏稅等稅收違法行為。4.其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)外資企業(yè)涉及的環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管方式1.日常監(jiān)管各監(jiān)管部門通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督。檢查內(nèi)容包括企業(yè)的登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為、財(cái)務(wù)狀況、納稅情況等。2.年度報(bào)告公示外資企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向工商行政管理部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。年度報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況、股東權(quán)益等。監(jiān)管部門可通過(guò)年度報(bào)告公示信息，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)管。3.聯(lián)合監(jiān)管建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各監(jiān)管部門之間加強(qiáng)信息共享與協(xié)作配合。對(duì)于外資企業(yè)存在的重大違法違規(guī)行為，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查處理，形成監(jiān)管合力。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令改正對(duì)于外資企業(yè)存在的一般性違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門責(zé)令其限期改正。企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。2.行政處罰對(duì)于違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的外資企業(yè)，監(jiān)管部門依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證等。行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障企業(yè)合法權(quán)益。3.信用懲戒建立外資企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的違法違規(guī)行為記錄在案。對(duì)于失信企業(yè)，實(shí)施信用懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、公示違法信息等，促使企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。五、外資行業(yè)促進(jìn)與服務(wù)（一）政策支持1.財(cái)政支持政府設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)外資投向本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。鼓勵(lì)外資企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)符合條件的企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。2.稅收優(yōu)惠落實(shí)國(guó)家對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠等。對(duì)于外資企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目等，給予相應(yīng)的稅收減免。3.土地供應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的框架下，優(yōu)先保障外資企業(yè)重大項(xiàng)目的用地需求。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的外資項(xiàng)目，可按照規(guī)定給予土地出讓價(jià)格優(yōu)惠或采取靈活的土地供應(yīng)方式。（二）服務(wù)保障1.政務(wù)服務(wù)建立外資企業(yè)一站式服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等模式，實(shí)現(xiàn)外資項(xiàng)目審批的便捷化、高效化。為外資企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、證照辦理等全方位服務(wù)。2.人才服務(wù)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)人才需求的調(diào)研，搭建人才交流平臺(tái)，幫助外資企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才。支持外資企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。對(duì)外資企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，按照規(guī)定給予相關(guān)待遇和政策支持。3.信息服