富民強縣管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在通過科學有效的管理手段，推動本縣經濟發(fā)展，提高居民生活水平，實現(xiàn)富民強縣的總體目標。促進本縣產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強縣域經濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保本縣在經濟、社會、環(huán)境等各方面協(xié)調發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加美好的生活。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內的各級政府部門、企事業(yè)單位以及各類經濟組織和個人。涵蓋本縣農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各個產業(yè)領域，以及涉及經濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境等相關的各項活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終將提高居民收入水平、改善生活質量作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分調動居民參與經濟建設的積極性和創(chuàng)造性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2.經濟發(fā)展與社會和諧并重原則在大力推動經濟增長的同時，注重社會事業(yè)的全面發(fā)展，加強社會保障、教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系建設，促進經濟與社會協(xié)調共進，維護社會穩(wěn)定和諧。3.創(chuàng)新驅動原則鼓勵科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新型企業(yè)和項目的扶持力度，培育新的經濟增長點，提高經濟發(fā)展的質量和效益，增強縣域經濟的核心競爭力。4.可持續(xù)發(fā)展原則牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的發(fā)展基礎。二、經濟發(fā)展促進（一）產業(yè)規(guī)劃與引導1.制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合本縣資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，制定科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確重點發(fā)展的產業(yè)領域，確定產業(yè)發(fā)展目標、方向和布局，引導各類資源向優(yōu)勢產業(yè)集聚。2.產業(yè)政策支持出臺針對重點產業(yè)的扶持政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地供應、信貸支持等。鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，提高產品質量和附加值，推動產業(yè)升級改造。3.產業(yè)園區(qū)建設加強產業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施和配套服務功能。優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，吸引國內外優(yōu)質企業(yè)入駐，形成產業(yè)集群效應，提高產業(yè)的集約化發(fā)展水平。（二）招商引資與項目建設1.招商引資策略制定積極有效的招商引資策略，通過舉辦招商活動、委托招商、以商招商等多種方式，吸引國內外知名企業(yè)來本縣投資興業(yè)。加強與發(fā)達地區(qū)的經濟合作與交流，承接產業(yè)轉移。2.項目引進與管理建立項目引進評估機制，對引進項目的產業(yè)前景、經濟效益、環(huán)境影響等進行全面評估。加強項目跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目建設過程中遇到的問題，確保項目順利落地實施。3.重大項目推進建立重大項目領導掛鉤聯(lián)系制度，明確責任主體，加強協(xié)調調度。集中力量推進一批對本縣經濟發(fā)展具有重大帶動作用的項目建設，確保項目早建成、早投產、早達效。（三）企業(yè)培育與扶持1.培育壯大本土企業(yè)實施本土企業(yè)培育計劃，分類指導、精準扶持不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強。2.中小企業(yè)發(fā)展支持加大對中小企業(yè)的扶持力度，完善中小企業(yè)服務體系。建立中小企業(yè)融資擔保平臺，拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、場地、資金等一站式服務。3.企業(yè)服務與監(jiān)管建立健全企業(yè)服務機制，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)需求，及時幫助企業(yè)解決實際困難。加強對企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護市場秩序，保障企業(yè)合法權益。三、民生改善保障（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進1.就業(yè)政策制定與落實制定積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)扶持力度。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，對吸納本縣勞動力就業(yè)的企業(yè)給予相應的補貼。加強就業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)。設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息等支持。加強創(chuàng)業(yè)服務指導，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推薦、技術咨詢、市場分析等全方位服務。3.就業(yè)服務平臺建設建立健全公共就業(yè)服務平臺，整合就業(yè)信息資源，為求職者和用人單位提供便捷高效的就業(yè)服務。加強就業(yè)信息發(fā)布，定期舉辦招聘會、人才交流會等活動，促進勞動力市場供需對接。（二）社會保障體系完善1.社會保險擴面加大社會保險宣傳力度，提高居民參保意識。加強執(zhí)法檢查，督促各類用人單位依法為職工繳納社會保險費。擴大社會保險覆蓋范圍，重點做好農民工、靈活就業(yè)人員等群體的參保工作。2.社會救助體系健全完善社會救助制度，加大對困難群體的救助力度。建立健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，確保困難群眾基本生活得到保障。加強救助資金管理，提高資金使用效益。3.養(yǎng)老服務體系建設積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務體系建設。加大對養(yǎng)老機構的扶持力度，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)。發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。（三）教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展1.教育資源優(yōu)化配置加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。加強學?；A設施建設，改善辦學條件。推進義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。加強師資隊伍建設，提高教師素質和教育教學質量。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務提升加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制和應急處置能力。推進分級診療制度建設，方便群眾就醫(yī)。3.教育醫(yī)療保障政策完善教育醫(yī)療保障政策，減輕居民教育醫(yī)療負擔。落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障水平。加強對困難家庭學生和患者的救助力度，確保他們能夠享受到基本的教育醫(yī)療服務。四、資源環(huán)境管理（一）資源節(jié)約與利用1.節(jié)約能源資源加強能源管理，制定能源消耗總量和強度雙控目標。推廣應用節(jié)能技術和設備，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能改造項目。加強公共機構節(jié)能管理，降低公共機構能源消耗。2.節(jié)約土地資源嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制。節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。鼓勵建設多層標準廠房和發(fā)展節(jié)地型產業(yè)，嚴格控制建設用地規(guī)模。3.水資源保護與利用加強水資源管理，實行最嚴格的水資源管理制度。推進節(jié)水型社會建設，加強節(jié)水宣傳教育，提高居民節(jié)水意識。加強水資源保護，嚴格控制水資源開發(fā)利用，加強水污染防治，保障飲用水水源安全。（二）環(huán)境保護與治理1.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管的科學化、信息化水平。2.大氣污染防治加強大氣污染防治工作，推進工業(yè)污染源達標排放，加強揮發(fā)性有機物治理。加強機動車尾氣污染防治，推廣使用清潔能源車輛。加強揚塵污染控制，加強秸稈禁燒和綜合利用。3.水污染防治加強水污染防治工作，加強工業(yè)廢水、生活污水治理。推進污水處理設施建設與改造，提高污水處理能力。加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。加強農業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農業(yè)。4.土壤污染防治加強土壤污染防治工作，開展土壤污染狀況調查和風險評估。加強工業(yè)污染場地治理修復，嚴格控制農業(yè)面源污染，加強土壤污染源頭管控。（三）生態(tài)建設與保護1.生態(tài)系統(tǒng)保護加強生態(tài)系統(tǒng)保護，推進森林資源保護和生態(tài)修復。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)保護區(qū)域的建設與管理。加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。2.生態(tài)示范創(chuàng)建積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設。加強農村生態(tài)環(huán)境整治，改善農村人居環(huán)境。推廣生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.生態(tài)補償機制建立健全生態(tài)補償機制，加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。探索多元化的生態(tài)補償方式，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護和建設。對因生態(tài)保護而受到損失的地區(qū)和群眾給予合理補償。五、科技創(chuàng)新推動（一）科技政策支持1.科技投入保障加大財政對科技的投入力度，建立穩(wěn)定增長的科技投入機制。設立科技專項資金，重點支持科技創(chuàng)新項目、科技成果轉化、高新技術企業(yè)培育等。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)投入給予一定比例的補貼。2.稅收優(yōu)惠政策落實國家和地方有關稅收優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等給予稅收減免。對企業(yè)從事研發(fā)活動發(fā)生的費用，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。對科技成果轉化給予稅收優(yōu)惠。3.科技金融支持加強科技金融合作，建立多元化的科技金融服務體系。鼓勵金融機構加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產品和服務。設立科技風險投資基金，引導社會資本投向科技創(chuàng)新領域。（二）創(chuàng)新平臺建設1.科技創(chuàng)新載體建設加強科技創(chuàng)新載體建設，培育和發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善平臺服務功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術研發(fā)、成果轉化、融資對接等一站式服務。2.產學研合作機制建立產學研合作機制，加強本縣企業(yè)與高校、科研機構的合作。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合開展技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)機構等。支持高校、科研機構在本縣設立成果轉化基地，促進科技成果在本縣落地轉化。3.知識產權保護加強知識產權保護，完善知識產權管理和服務體系。加大知識產權執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。鼓勵企業(yè)和個人申請專利、商標、著作權等知識產權，提高知識產權創(chuàng)造、運用和保護能力。（三）科技人才培養(yǎng)與引進1.科技人才培養(yǎng)計劃制定科技人才培養(yǎng)計劃，加強本土科技人才培養(yǎng)。加大對科技人才的培訓力度，支持科技人才參加國內外學術交流活動。建立科技人才激勵機制，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵。2.人才引進政策出臺人才引進政策，吸引高層次科技人才來本縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進的高層次科技人才給予住房、子女教育、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。設立人才引進專項資金，對引進的優(yōu)秀科技人才給予一定的安家費和科研啟動經費。3.人才服務保障加強人才服務保障工作，為科技人才提供良好的工作和生活環(huán)境。建立人才服務專員制度，為科技人才提供一對一的服務。加強人才公寓建設，解決科技人才住房問題。完善人才評價機制，為科技人才提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。六、社會治理創(chuàng)新（一）社會矛盾化解1.矛盾糾紛排查調處機制建立健全矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛排查工作。加強對重點領域、重點群體、重點時段的矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動態(tài)。完善矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等手段，妥善化解矛盾糾紛。2.信訪工作制度加強信訪工作制度建設，暢通信訪渠道。規(guī)范信訪秩序，依法處理信訪問題。加強對信訪事項的受理、辦理和反饋，提高信訪工作質量和效率。建立信訪工作責任制，對因工作不力導致信訪問題突出的單位和個人進行問責。3.社會穩(wěn)定風險評估建立社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重大項目、重大活動等進行社會穩(wěn)定風險評估。在決策前充分聽取各方面意見，科學評估風險，制定風險應對措施，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。（二）社會治安防控1.治安防控體系建設加強社會治安防控體系建設，構建全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務建設，提高社區(qū)民警的管事率和見警率。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點部位的全覆蓋。加強治安巡邏防控，提高街面見警率和管事率。2.打擊違法犯罪活動嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。加強對刑事犯罪的打擊力度，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強對治安突出問題的整治，凈化社會治安環(huán)境。加強與周邊地區(qū)的警務協(xié)作，共同打擊跨區(qū)域違法犯罪活動。3.公共安全管理加強公共安全管理，保障人民群眾生命財產安全。加強消防安全管理，落實消防安全責任制，加強消防設施建設，提高火災防控能力。加強道路交通安全管理，加大交通違法行為查處力度，加強交通安全宣傳教育，預防和減少交通事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。（三）基層社會治理1.社區(qū)治理創(chuàng)新加強社區(qū)治理創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系。加強社區(qū)黨組織建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。加強社區(qū)居民自治組織建設，提高居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。加強社區(qū)服務體系建設，為居民提供便捷高效的服務。2.農村治理提升加強農村治理提升，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人。加強農村民主法治建設，完善村民自治制度。加強農村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農村人居環(huán)境。3.社會組織培育與管理加強社會組織培育與管理，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。出臺社會組織扶持政策，培育發(fā)展各類社會組織。加強社會組織登記管理，規(guī)范社會組織行為。引導社會組織參與社會服務、社會公益事業(yè)，促進社會組織健康有序發(fā)展。七、監(jiān)督考核機制（一）目標責任考核1.考核指標體系建立科學合理的富民強縣目標責任考核指標體系，明確經濟發(fā)展、民生改善、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會治理等方面的考核指標。根據(jù)本縣實際情況，合理確定各項指標的權重和分值，確?？己酥笜司哂嗅槍π院涂刹僮餍浴?.考核方式與周期采取平時考核與年度考核相結合的方式，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進行考核。平時考核主要通過定期檢查、專項督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式進行，及時掌握工作進展情況。年度考核在每年年底進行，全面考核各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標任務完成情況。3.考核結果運用將考核結果與干部的評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。對考核成績優(yōu)秀的部門和個人給予表彰和獎勵，對考核不達標的部門和個人進行通報批評，并責令限期整改。對連續(xù)兩年考核不達標的部門和個人，采取組織調整等措施。（二）績效評估與監(jiān)督1.績效評估機制建立