岳陽征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強岳陽市征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保征收工作依法依規(guī)進行，維護社會公平正義，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方關(guān)于征收管理的政策要求，制定本具體實施辦法。（二）適用范圍本辦法適用于岳陽市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償、集體土地征收及相關(guān)地上附著物補償?shù)日魇展芾砘顒?。在國有土地上房屋征收方面，涵蓋因公共利益需要征收房屋的各類項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)等。集體土地征收則涉及因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要征收農(nóng)村集體土地的情況，包括土地征收過程中地上附著物（如房屋、青苗、其他附著物等）的補償管理。（三）基本原則1.合法性原則征收行為必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件進行，確保征收主體、征收程序、征收補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障被征收人在征收過程中享有平等的權(quán)利，給予公平合理的補償，確保征收工作不偏袒任何一方，維護社會公平正義。3.公開透明原則征收信息應(yīng)全面、及時、準確地向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.妥善安置原則以保障被征收人的居住條件和生活水平不降低為目標(biāo)，通過多種安置方式，妥善解決被征收人的安置問題，確保其得到妥善安置。二、征收主體與職責(zé)（一）征收主體1.國有土地上房屋征收市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。2.集體土地征收市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收工作的組織實施。國土資源部門具體負責(zé)集體土地征收的相關(guān)工作，包括土地征收的審查、報批、公告等。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好集體土地征收相關(guān)工作。（二）征收部門職責(zé)1.房屋征收部門職責(zé)擬定征收補償方案，并報市、縣級人民政府。組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，公布調(diào)查結(jié)果。與被征收人簽訂補償協(xié)議，并負責(zé)協(xié)議的履行和監(jiān)督。建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。協(xié)調(diào)解決房屋征收補償工作中的糾紛和問題。2.國土資源部門職責(zé)組織開展集體土地征收的前期調(diào)查、勘測等工作，核實土地權(quán)屬、地類、面積等情況。編制土地征收方案，按照規(guī)定程序報有批準權(quán)的人民政府審批。發(fā)布征收土地公告，組織實施征地補償安置方案。負責(zé)辦理土地征收相關(guān)手續(xù)，包括土地權(quán)屬變更登記等。監(jiān)督檢查征地補償費用的支付和使用情況。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負責(zé)對征收項目進行立項審批，審核征收項目的必要性和可行性。規(guī)劃部門負責(zé)審查征收項目的規(guī)劃選址，提供規(guī)劃條件，確保征收項目符合城市規(guī)劃要求。財政部門負責(zé)籌集、管理和監(jiān)督征收補償資金，確保資金?？顚Ｓ谩徲嫴块T負責(zé)對征收補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督，保障資金使用的合規(guī)性。監(jiān)察部門負責(zé)對征收工作中相關(guān)部門及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督檢查，查處違法違紀行為。三、征收程序（一）國有土地上房屋征收程序1.征收項目確定市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收項目的必要性、可行性進行論證，確定征收范圍，并予以公布。2.征收補償方案擬定房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、補償方式、補償標(biāo)準、安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。3.征求意見市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補償方案予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。4.方案修改市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾意見對征收補償方案進行修改，并將修改情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。5.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估房屋征收決定作出前，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。6.征收補償資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ檬?、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谜魇昭a償費用。7.房屋征收決定市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ?。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回。8.調(diào)查登記房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。9.評估房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。10.簽訂補償協(xié)議房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。11.補償決定房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。12.強制執(zhí)行被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。（二）集體土地征收程序1.征收申請與受理建設(shè)項目需要征收集體土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向國土資源部門提出征收申請，并提交建設(shè)項目批準文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃、可行性研究報告等相關(guān)材料。國土資源部門對申請材料進行審查，符合條件的予以受理。2.前期調(diào)查與勘測國土資源部門組織開展集體土地征收的前期調(diào)查、勘測工作，核實土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。3.征收方案編制與報批國土資源部門根據(jù)前期調(diào)查情況，編制土地征收方案，包括征收土地的范圍、地類、面積、補償標(biāo)準、安置方式等內(nèi)容。征收方案報市、縣級人民政府審核后，按照規(guī)定程序報有批準權(quán)的人民政府審批。4.征收土地公告經(jīng)依法批準征收的土地，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容包括征收批準機關(guān)、文號、時間和用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標(biāo)準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。5.征地補償安置方案公告市、縣級人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣級人民政府批準后，由國土資源部門組織實施。6.補償?shù)怯洷徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。7.補償安置實施國土資源部門按照征地補償安置方案，組織實施征地補償安置工作。支付征地補償費用，落實安置措施，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。8.土地交付征地補償安置工作完成后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交付土地。國土資源部門依法辦理土地征收相關(guān)手續(xù)，包括土地權(quán)屬變更登記等。四、征收補償（一）國有土地上房屋征收補償1.補償方式貨幣補償被征收人可以選擇貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。2.補償內(nèi)容被征收房屋價值的補償包括房屋本身價值以及附屬設(shè)施、裝飾裝修等價值的補償。因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償搬遷費根據(jù)實際搬遷情況確定；臨時安置費根據(jù)過渡期限和被征收房屋面積等因素計算。因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（二）集體土地征收補償1.土地補償征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準規(guī)定。2.地上附著物補償?shù)厣细街铮ㄈ绶课?、青苗、其他附著物等）按照其實際價值進行補償。房屋補償按照國有土地上房屋征收補償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；青苗補償按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算；其他附著物補償由市、縣級人民政府根據(jù)實際情況制定具體標(biāo)準。3.社會保障市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)督機制市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全征收管理監(jiān)督機制，加強對征收部門及相關(guān)部門征收工作的監(jiān)督檢查。定期對征收項目進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正征收工作中存在的問題。2.信息公開與監(jiān)督征收部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時公開征收信息，包括征收項目情況、補償方案、補償結(jié)果等，接受社會公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、信箱等，方便群眾舉報征收工作中的違法違規(guī)行為。3.資金監(jiān)管財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對征收補償資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。對資金的籌集、撥付、使用等環(huán)節(jié)進行嚴格審核，防止資金挪用、截留等問題發(fā)生。（二）法律責(zé)任1.征收部門及相關(guān)部門工作人員違法責(zé)任征收部門及相關(guān)部門工作人員在征收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主