央行預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中國人民銀行（以下簡稱“央行”）預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為，提高資金使用效益，保障央行各項職能的有效履行，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于央行各級機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理活動，包括總行機(jī)關(guān)及各分支機(jī)構(gòu)、直屬企事業(yè)單位等。（三）預(yù)算管理原則1.合法性原則預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。2.完整性原則央行所有收入和支出應(yīng)全部納入預(yù)算管理，不得有預(yù)算外收支。3.準(zhǔn)確性原則預(yù)算編制應(yīng)真實、準(zhǔn)確地反映央行各項業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，數(shù)據(jù)來源可靠，計算方法科學(xué)合理。4.平衡性原則堅持收支平衡，合理安排各項預(yù)算收支，避免出現(xiàn)預(yù)算赤字或大量結(jié)余。5.嚴(yán)肅性原則預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、預(yù)算管理職責(zé)分工（一）預(yù)算管理委員會央行設(shè)立預(yù)算管理委員會，作為預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會由央行行長擔(dān)任主任，分管財務(wù)工作的副行長擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括：1.審議預(yù)算管理制度、政策和規(guī)劃。2.審查年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案，提出決策意見。3.協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理中的重大問題。4.監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評價。（二）財務(wù)部門財務(wù)部門是央行預(yù)算管理的職能部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的具體工作。其主要職責(zé)包括：1.組織編制年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.負(fù)責(zé)預(yù)算的匯總、審核、上報和下達(dá)工作。3.監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析和報告。4.辦理預(yù)算資金的收付和核算工作。5.配合相關(guān)部門開展預(yù)算績效評價工作。（三）其他部門各業(yè)務(wù)部門和職能部門是本部門預(yù)算的編制主體和執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制，并配合財務(wù)部門做好相關(guān)工作。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)央行年度工作目標(biāo)和本部門業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，編制本部門預(yù)算草案。2.嚴(yán)格執(zhí)行本部門預(yù)算，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。3.及時向財務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行中的問題和情況。4.配合財務(wù)部門開展預(yù)算績效自評工作。三、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融政策。2.央行年度工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支預(yù)測。4.相關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)制度。（二）編制內(nèi)容央行預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。1.收入預(yù)算主要包括利息收入、業(yè)務(wù)收入、其他收入等。利息收入根據(jù)央行各項業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的利息收入情況進(jìn)行預(yù)測；業(yè)務(wù)收入根據(jù)各項業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)量預(yù)測；其他收入根據(jù)相關(guān)政策和實際情況預(yù)測。2.支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費根據(jù)央行人員編制、工資政策和社會保障政策等確定；公用經(jīng)費根據(jù)央行日常運轉(zhuǎn)需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。項目支出預(yù)算根據(jù)央行履行職能的需要，對特定項目安排的支出預(yù)算。項目支出應(yīng)明確項目名稱、項目內(nèi)容、項目實施計劃、項目預(yù)算金額等，并進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究和成本效益分析。（三）編制流程1.預(yù)算編制準(zhǔn)備財務(wù)部門在每年規(guī)定時間前，向各部門下達(dá)預(yù)算編制通知，明確預(yù)算編制的原則、方法、時間要求等，并提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。2.部門預(yù)算草案編制各部門根據(jù)預(yù)算編制通知要求，結(jié)合本部門實際情況，編制本部門預(yù)算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)報送財務(wù)部門。3.預(yù)算草案審核與匯總財務(wù)部門對各部門報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)部門溝通并要求修改。審核通過后，財務(wù)部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總，形成央行年度預(yù)算草案。4.預(yù)算草案審議與批準(zhǔn)預(yù)算草案提交預(yù)算管理委員會審議，預(yù)算管理委員會根據(jù)國家政策、央行工作目標(biāo)和財務(wù)狀況等，對預(yù)算草案進(jìn)行審查和決策。經(jīng)審議通過的預(yù)算草案報央行行長辦公會批準(zhǔn)后，正式下達(dá)執(zhí)行。四、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行責(zé)任各部門是本部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，確保預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和報告。（二）收入執(zhí)行1.利息收入央行應(yīng)加強(qiáng)對各項業(yè)務(wù)活動利息收入的管理，確保利息收入及時足額入賬。業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好利息計算、核對等工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)對利息收入進(jìn)行核算和監(jiān)督。2.業(yè)務(wù)收入各項業(yè)務(wù)收費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時辦理收費業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)收入足額收取。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)收入的管理，定期核對收費情況，防止漏收、少收等情況發(fā)生。3.其他收入其他收入應(yīng)按照相關(guān)政策和規(guī)定及時足額收取，并納入預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對其他收入的核算和監(jiān)督，確保收入的真實性和合規(guī)性。（三）支出執(zhí)行1.基本支出執(zhí)行基本支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，控制各項費用支出。人員經(jīng)費應(yīng)按照國家工資政策和社會保障政策及時足額發(fā)放；公用經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用，嚴(yán)格控制差旅費、會議費、辦公費等支出。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對基本支出的審核和監(jiān)督，確保支出的合理性和合規(guī)性。2.項目支出執(zhí)行項目支出應(yīng)按照項目實施計劃和預(yù)算安排組織實施，確保項目資金?？顚Ｓ?。項目實施部門應(yīng)嚴(yán)格控制項目成本，提高資金使用效益。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對項目支出的跟蹤管理，定期對項目資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目執(zhí)行中存在的問題。（四）預(yù)算執(zhí)行分析與報告1.財務(wù)部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、收入完成情況、支出結(jié)構(gòu)變化、預(yù)算執(zhí)行差異原因等。2.每月、每季度、每年財務(wù)部門應(yīng)向預(yù)算管理委員會和央行行長辦公會報告預(yù)算執(zhí)行情況，及時反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并提出改進(jìn)措施和建議。五、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整條件在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情況之一，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：1.國家政策發(fā)生重大變化，對央行預(yù)算產(chǎn)生重大影響的。2.央行年度工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃發(fā)生重大調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算的。3.預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原預(yù)算產(chǎn)生較大差異的。4.其他需要調(diào)整預(yù)算的情況。（二）調(diào)整程序1.預(yù)算調(diào)整申請預(yù)算執(zhí)行部門或財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算調(diào)整條件，提出預(yù)算調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項目、金額等。2.調(diào)整方案編制財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算調(diào)整申請，對調(diào)整事項進(jìn)行審核和分析，編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的具體內(nèi)容、調(diào)整后的預(yù)算收支情況等，并進(jìn)行必要的可行性研究和成本效益分析。3.調(diào)整方案審議與批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提交預(yù)算管理委員會審議，預(yù)算管理委員會根據(jù)國家政策、央行工作實際情況等，對調(diào)整方案進(jìn)行審查和決策。經(jīng)審議通過的預(yù)算調(diào)整方案報央行行長辦公會批準(zhǔn)后，正式下達(dá)執(zhí)行。六、預(yù)算監(jiān)督與考核（一）預(yù)算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督央行內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)對預(yù)算管理活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和財經(jīng)制度的要求，是否存在違規(guī)行為。財務(wù)部門應(yīng)配合內(nèi)部審計部門開展工作，及時提供相關(guān)資料和信息。2.外部監(jiān)督接受國家財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供預(yù)算管理相關(guān)資料和信息，積極配合外部監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。（二）預(yù)算考核1.考核指標(biāo)建立預(yù)算考核指標(biāo)體系，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率、預(yù)算績效目標(biāo)完成情況等。2.考核方式預(yù)算考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年進(jìn)行一次，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對各部門進(jìn)行評價和排名；不定期抽查根據(jù)工作需要對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。3.