宜昌廣告管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)宜昌市廣告活動的管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在宜昌市行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人。廣告活動包括廣告的設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等行為。（三）基本原則廣告活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、公平、誠信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對其發(fā)布的廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。二、廣告主體管理（一）廣告主資格1.廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。2.廣告主委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告活動的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)載明廣告的內(nèi)容、形式、發(fā)布時間、地點、費(fèi)用等事項。（二）廣告經(jīng)營者資質(zhì)1.設(shè)立廣告經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員、策劃設(shè)計人員、制作人員、市場調(diào)查人員（以上人員均須取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書）；有與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、設(shè)備、場地和制作場所；有健全的廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度。2.申請從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門申請辦理廣告經(jīng)營許可證。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)廣告經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）廣告發(fā)布者要求1.廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場所、設(shè)備，并向工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告發(fā)布登記事項發(fā)布廣告，未經(jīng)許可，不得擅自改變登記事項。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，配備必要的廣告審查人員。（四）廣告代言人責(zé)任1.廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。2.不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。三、廣告內(nèi)容規(guī)范（一）一般規(guī)定1.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會主義核心價值觀，不得含有違背公序良俗的內(nèi)容。2.廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并表明出處。引用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地反映被引用作品的內(nèi)容。（二）禁止性內(nèi)容1.廣告不得含有下列情形：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語；損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密；妨礙社會安定，損害社會公共利益；危害人身、財產(chǎn)安全，泄露個人隱私；妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。2.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。3.保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。（三）特殊商品廣告規(guī)范1.房地產(chǎn)廣告房地產(chǎn)廣告中涉及的房地產(chǎn)項目名稱、位置、面積、戶型等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，與實際情況相符。房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報的承諾；不得含有風(fēng)水、占卜等封建迷信內(nèi)容；對項目情況進(jìn)行的說明、渲染，不得有悖社會良好風(fēng)尚。2.化妝品廣告化妝品廣告不得對產(chǎn)品性能和效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，不得含有醫(yī)療作用的宣傳內(nèi)容。化妝品廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等內(nèi)容。四、廣告活動規(guī)范（一）廣告合同管理1.廣告主與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間應(yīng)當(dāng)依法訂立書面廣告合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告合同應(yīng)當(dāng)包括廣告的內(nèi)容、形式、發(fā)布時間、地點、費(fèi)用、違約責(zé)任等條款。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。如因特殊原因需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（二）廣告制作要求1.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者制作廣告，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和廣告審查機(jī)關(guān)的審查意見，設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。2.廣告制作應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保廣告的質(zhì)量和效果。廣告中使用的語言文字、圖像、聲音等應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得含有錯別字、語病、歧義等問題。（三）廣告發(fā)布程序1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的廣告，不得發(fā)布。廣告審查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉廣告審查的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同的約定，在規(guī)定的時間、地點發(fā)布廣告。廣告發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（四）廣告活動監(jiān)督1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告行為。對涉嫌違法的廣告，工商行政管理部門可以采取責(zé)令停止發(fā)布、暫停相關(guān)媒介發(fā)布廣告等措施。2.廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法開展廣告活動。廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立廣告行業(yè)誠信檔案，對違法違規(guī)的會員單位進(jìn)行記錄和公示。五、廣告審查管理（一）審查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.工商行政管理部門是廣告審查的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。工商行政管理部門可以委托廣告審查機(jī)構(gòu)對廣告進(jìn)行審查。2.廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，出具審查意見。廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告審查制度，加強(qiáng)對審查人員的培訓(xùn)和管理。（二）審查范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對廣告主提交的廣告內(nèi)容進(jìn)行全面審查，包括廣告的真實性、合法性、科學(xué)性、藝術(shù)性等方面。2.廣告審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有虛假、違法、有害等內(nèi)容。廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的廣告，制定相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。（三）審查程序1.廣告主申請廣告審查，應(yīng)當(dāng)提交廣告審查申請表、廣告樣件、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等相關(guān)材料。廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。2.廣告審查機(jī)構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審查。審查過程中，可以要求廣告主提供補(bǔ)充材料或者進(jìn)行說明。廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，作出審查決定。六、違法廣告處罰（一）處罰依據(jù)與原則1.對違法廣告的處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，依法給予違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者相應(yīng)的行政處罰。2.對違法廣告的處罰，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對情節(jié)較輕的違法行為，可以依法從輕或者減輕處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。（二）具體處罰措施1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：發(fā)布虛假廣告的；欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的；違反本辦法規(guī)定的禁止性內(nèi)容的。2.廣告代言人違反本辦法規(guī)定，在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款：為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明的；明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明的。3.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處