山東復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾以及歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾及其管理活動(dòng)。（三）基本原則1.誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾原則。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)編制土地復(fù)墾規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.因地制宜原則。根據(jù)損毀土地的類型、程度、地理位置等實(shí)際情況，采取適宜的復(fù)墾方式和技術(shù)，確保復(fù)墾效果。4.經(jīng)濟(jì)合理原則。在保證復(fù)墾質(zhì)量的前提下，充分考慮復(fù)墾成本和效益，選擇經(jīng)濟(jì)可行的復(fù)墾方案。5.公眾參與原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與土地復(fù)墾活動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、復(fù)墾規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，組織編制本行政區(qū)域的土地復(fù)墾規(guī)劃。2.土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)墾方式、資金安排、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。3.土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保土地復(fù)墾工作與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。（二）計(jì)劃制定1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的情況，制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃。2.年度土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確復(fù)墾項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、復(fù)墾期限、資金來(lái)源等內(nèi)容。3.年度土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。三、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾（一）復(fù)墾義務(wù)1.生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。2.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。（二）復(fù)墾方案編制與審查1.土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)劃、資金預(yù)算、保障措施等內(nèi)容。2.土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。3.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案，作為土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施土地復(fù)墾的依據(jù)。（三）復(fù)墾實(shí)施1.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。2.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，對(duì)復(fù)墾工程的質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。3.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限完成土地復(fù)墾任務(wù)。因特殊原因不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門同意，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（四）復(fù)墾驗(yàn)收1.土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書；驗(yàn)收不合格的，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人限期整改。3.土地復(fù)墾義務(wù)人整改后，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)再次驗(yàn)收合格的，方可視為通過(guò)驗(yàn)收。四、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任主體確定1.歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾責(zé)任主體按照以下原則確定：屬于政府投資的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；屬于企業(yè)或者個(gè)人投資的，由企業(yè)或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；屬于政府和企業(yè)或者個(gè)人共同投資的，由政府和企業(yè)或者個(gè)人按照投資比例共同負(fù)責(zé)復(fù)墾。2.無(wú)法確定復(fù)墾責(zé)任主體的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。（二）復(fù)墾資金籌集1.歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源包括：政府投資；社會(huì)投資；土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)；其他資金。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金，并按照規(guī)定用途使用。（三）復(fù)墾實(shí)施與驗(yàn)收1.歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾實(shí)施和驗(yàn)收，參照本辦法關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。五、復(fù)墾資金管理（一）資金來(lái)源1.土地復(fù)墾資金來(lái)源包括：土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定繳納的土地復(fù)墾費(fèi)；政府投資；社會(huì)投資；其他資金。2.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。（二）資金使用1.土地復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾項(xiàng)目，不得挪作他用。2.土地復(fù)墾資金的使用范圍包括：土地復(fù)墾工程費(fèi)用；土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估費(fèi)用；土地復(fù)墾項(xiàng)目管理費(fèi)用；其他與土地復(fù)墾有關(guān)的費(fèi)用。3.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的資金預(yù)算，足額籌集土地復(fù)墾資金，并按照規(guī)定使用。（三）資金監(jiān)管1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門建立健全土地復(fù)墾資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門報(bào)送土地復(fù)墾資金使用情況報(bào)告。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地復(fù)墾工作中的違法行為。2.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國(guó)土資源主管部門監(jiān)督檢查的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，