市鎮(zhèn)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強市鎮(zhèn)工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類市鎮(zhèn)工程的新建、改建、擴建、維修等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章及政策要求。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。3.安全至上原則：強化安全管理，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程成本，提高投資效益。5.公開公正原則：工程建設(shè)過程中各項活動應(yīng)公開透明，確保公平公正。（四）管理職責1.市鎮(zhèn)工程管理部門負責貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)市鎮(zhèn)工程管理的法律法規(guī)、政策和標準。制定并組織實施市鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃、計劃和年度項目安排。負責市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的立項、審批、核準、備案等前期工作。對市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決市鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中的重大問題。2.相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負責市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的投資計劃安排和項目審批、核準、備案等工作。財政部門：負責市鎮(zhèn)工程建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，審核工程預(yù)算、結(jié)算和決算。規(guī)劃部門：負責市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計方案審查等工作。國土資源部門：負責辦理市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的土地使用手續(xù)。環(huán)保部門：負責對市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批，監(jiān)督項目環(huán)境保護措施的落實。審計部門：負責對市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的相關(guān)管理工作。3.建設(shè)單位作為項目法人，對市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目的全過程負責。負責組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標工作，簽訂相關(guān)合同。負責籌集工程建設(shè)資金，確保資金及時足額到位。負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的各種問題，督促各參建單位履行合同義務(wù)。負責組織項目的竣工驗收和交付使用。4.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標準和合同約定，履行各自職責，確保工程質(zhì)量、安全和進度。建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和檔案管理制度，加強內(nèi)部管理。二、工程前期管理（一）項目策劃與規(guī)劃1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市鎮(zhèn)發(fā)展需求和實際情況，進行項目策劃，明確項目建設(shè)的必要性、可行性和預(yù)期目標。2.項目策劃應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保項目符合市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求。3.規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，對項目進行規(guī)劃選址和規(guī)劃設(shè)計方案審查，出具規(guī)劃意見。（二）項目立項與審批1.建設(shè)單位按照項目管理權(quán)限，向發(fā)展改革部門提交項目立項申請報告，并附相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門對項目立項申請進行審核，符合條件的予以立項批復(fù)，并下達項目投資計劃。3.涉及環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、用地預(yù)審等前置審批事項的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。（三）勘察與設(shè)計1.建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位。2.勘察單位應(yīng)按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察成果文件。3.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果文件和規(guī)劃要求，進行工程設(shè)計，確保設(shè)計文件符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范要求。4.設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可使用。建設(shè)單位應(yīng)將審查合格的施工圖設(shè)計文件報工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。三、工程招投標管理（一）招標范圍與方式1.符合下列條件之一的市鎮(zhèn)工程建設(shè)項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.招標方式分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的項目，一般應(yīng)采用公開招標方式；符合下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）招標程序1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標公告（或投標邀請書），邀請潛在投標人參與投標。3.潛在投標人應(yīng)按照招標文件要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件。4.建設(shè)單位應(yīng)依法組建評標委員會，對投標文件進行評審。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。5.評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。6.建設(shè)單位應(yīng)與中標人簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件一致。（三）標后管理1.建設(shè)單位應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標人簽訂合同，并將合同報工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。2.中標人應(yīng)按照合同約定組織施工，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。建設(shè)單位應(yīng)加強對中標人施工過程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。3.建設(shè)單位和中標人應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)，并報相關(guān)部門備案。四、工程施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)。依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予頒發(fā)施工許可證的書面決定，并說明理由。（二）施工組織設(shè)計1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點、施工要求和合同約定，編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批后報監(jiān)理單位審核，總監(jiān)理工程師簽字認可后方可實施。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責任制度，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，對施工全過程進行質(zhì)量控制。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。4.施工單位應(yīng)建立健全安全管理體系和安全責任制度，制定安全操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。5.施工單位應(yīng)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，對施工現(xiàn)場進行安全檢查和隱患排查治理。6.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即責令停止施工，采取有效措施消除隱患后，方可繼續(xù)施工。（四）工程進度管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，編制施工進度計劃，并報監(jiān)理單位審核。2.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，對施工進度計劃進行審查，提出意見和建議。3.建設(shè)單位應(yīng)加強對工程進度的協(xié)調(diào)和管理，及時解決影響工程進度的問題。4.施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，合理安排人力、物力和財力，確保工程進度。如因不可抗力或其他非施工單位原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，施工單位應(yīng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，并采取措施盡量減少損失。（五）工程變更管理1.工程實施過程中，確需變更工程設(shè)計、施工內(nèi)容、工程量等的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進行論證，并按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。2.工程變更應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計文件。變更設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可實施。3.工程變更涉及工程價款調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的計價方式和調(diào)整方法進行調(diào)整，并簽訂補充協(xié)議。（六）施工現(xiàn)場管理1.施工單位應(yīng)按照施工現(xiàn)場管理規(guī)定，設(shè)置施工現(xiàn)場圍擋、警示標志等，保持施工現(xiàn)場整潔有序。2.施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免夜間施工對周邊居民造成影響。因工藝要求確需夜間施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.施工單位應(yīng)采取有效措施控制施工噪聲、粉塵、廢水等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。4.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令施工單位整改。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理委托1.建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同。2.監(jiān)理合同應(yīng)明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、酬金及支付方式等條款。（二）監(jiān)理職責1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設(shè)項目進行全過程監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、安全、進度、投資等方面的控制。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出意見和建議。3.監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工單位的質(zhì)量管理體系、安全管理體系和檔案管理制度的建立和運行情況。4.監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改，并向建設(shè)單位報告。5.監(jiān)理單位應(yīng)審核工程計量和工程款支付申請，簽署審核意見。6.監(jiān)理單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理，提出處理意見和建議。7.監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗收，編寫工程監(jiān)理工作總結(jié)報告。（三）監(jiān)理人員管理1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，配備足夠數(shù)量的專業(yè)監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。2.監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書和從業(yè)經(jīng)驗，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。4.監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，認真履行監(jiān)理職責，不得與施工單位串通謀取不正當利益。六、工程竣工驗收管理（一）驗收條件1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。4.有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進行竣工驗收。3.竣工驗收應(yīng)按照下列程序進行：建設(shè)單位主持驗收會議，宣布驗收組成員名單。施工單位介紹工程建設(shè)情況，提交工程竣工報告。監(jiān)理單位匯報工程監(jiān)理情況，提交工程質(zhì)量評估報告?？辈臁⒃O(shè)計單位分別匯報工程勘察、設(shè)計情況，提交工程質(zhì)量檢查報告。驗收組查閱工程檔案資料，實地查驗工程質(zhì)量。驗收組對工程質(zhì)量進行綜合評價，形成竣工驗收意見。4.工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件報工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。（三）驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。備案時應(yīng)提交下列文件：工程竣工驗收備案表。工程竣工驗收報告。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。法律規(guī)定應(yīng)當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件。施工單位簽署的工程保修書。法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.住宅工程還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。3.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件后，對文件齊全、符合備案要求的，在工程竣工驗收備案表上加蓋備案專用章，并將一份退建設(shè)單位存檔。對文件不齊全或者不符合備案要求的，責令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新報送備案。七、工程保修管理（一）保修期限1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。5.其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（二）保修責任1.施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，履行工程保修義務(wù)。2.在保修期限內(nèi)，發(fā)生質(zhì)量問題的，