工程文物管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作，確保文物安全，規(guī)范工程建設(shè)與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本公司/組織所涉及的各類工程建設(shè)項(xiàng)目中，可能涉及文物保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)。包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建工程，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.保護(hù)為主將文物保護(hù)放在首位，在工程建設(shè)的全過(guò)程中，采取有效措施，最大限度地減少對(duì)文物的破壞，確保文物的真實(shí)性、完整性和安全性。2.預(yù)防第一強(qiáng)化工程前期的文物調(diào)查、勘探工作，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的文物，制定科學(xué)合理的保護(hù)方案，從源頭上預(yù)防文物破壞事件的發(fā)生。3.依法管理嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行工程建設(shè)中的文物保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.科學(xué)統(tǒng)籌在工程建設(shè)與文物保護(hù)之間尋求平衡，統(tǒng)籌兼顧工程進(jìn)度、質(zhì)量和文物保護(hù)要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理安排，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、工程文物調(diào)查與勘探（一）調(diào)查與勘探的責(zé)任主體1.本公司/組織作為工程建設(shè)單位，負(fù)責(zé)在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)申報(bào)文物調(diào)查、勘探工作，并配合文物行政部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。2.文物行政部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物勘探單位承擔(dān)具體的調(diào)查、勘探任務(wù)。（二）調(diào)查與勘探的工作內(nèi)容1.文物現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)工程建設(shè)范圍內(nèi)及可能影響的區(qū)域進(jìn)行文物現(xiàn)狀調(diào)查，包括地上、地下文物的種類、數(shù)量、分布、保存狀況等信息的收集與記錄。2.文物勘探采用考古勘探等技術(shù)手段，對(duì)工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行勘探，確定是否存在文物埋藏，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物埋藏情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析。（三）調(diào)查與勘探的工作程序1.工程建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)前，向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)提交文物調(diào)查、勘探申請(qǐng)，并提供工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙等。2.文物行政部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物勘探單位開(kāi)展調(diào)查、勘探工作。3.文物勘探單位按照文物行政部門(mén)的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定調(diào)查、勘探方案，并組織實(shí)施。在調(diào)查、勘探過(guò)程中，及時(shí)向文物行政部門(mén)和工程建設(shè)單位反饋工作進(jìn)展情況。4.調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，文物勘探單位編制調(diào)查、勘探報(bào)告，提交給文物行政部門(mén)。文物行政部門(mén)組織專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)出具文物調(diào)查、勘探意見(jiàn)書(shū)。（四）調(diào)查與勘探的時(shí)間要求工程建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，完成文物調(diào)查、勘探工作。文物行政部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[具體工作日]內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并在批準(zhǔn)后的[具體工作日]內(nèi)完成委托文物勘探單位的工作。文物勘探單位應(yīng)在接受委托后的[具體工作日]內(nèi)完成調(diào)查、勘探工作，并提交報(bào)告。三、工程文物保護(hù)方案編制與審批（一）保護(hù)方案編制的責(zé)任主體1.當(dāng)文物調(diào)查、勘探結(jié)果表明工程建設(shè)區(qū)域存在文物時(shí)，工程建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同文物行政部門(mén)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的文物保護(hù)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)編制工程文物保護(hù)方案。2.文物保護(hù)方案編制單位應(yīng)根據(jù)文物調(diào)查、勘探結(jié)果和工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的文物保護(hù)措施和工程建設(shè)方案。（二）保護(hù)方案編制的內(nèi)容要求1.文物現(xiàn)狀評(píng)估對(duì)調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)的文物進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)狀評(píng)估，包括文物的年代、類型、價(jià)值、保存狀況等，為制定保護(hù)措施提供依據(jù)。2.保護(hù)目標(biāo)與原則明確文物保護(hù)的目標(biāo)，即確保文物在工程建設(shè)過(guò)程中的安全，不發(fā)生損壞、丟失等情況。同時(shí)，闡述保護(hù)工作應(yīng)遵循的原則，如最小干預(yù)原則、可逆性原則等。3.保護(hù)措施根據(jù)文物的特點(diǎn)和工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定具體的保護(hù)措施。保護(hù)措施應(yīng)包括但不限于文物的遷移、原址保護(hù)、防護(hù)加固、環(huán)境整治等方面。4.工程建設(shè)方案在確保文物安全的前提下，提出合理的工程建設(shè)方案，包括工程建設(shè)的范圍、施工方法、施工順序、施工時(shí)間等，明確工程建設(shè)與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)措施。5.監(jiān)測(cè)與應(yīng)急措施制定文物保護(hù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、頻率等，及時(shí)掌握文物的保護(hù)狀況。同時(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的文物破壞等突發(fā)事件，確保能夠迅速、有效地采取措施進(jìn)行處置。（三）保護(hù)方案的審批程序1.工程建設(shè)單位將編制完成的工程文物保護(hù)方案報(bào)文物行政部門(mén)審批。2.文物行政部門(mén)收到保護(hù)方案后，組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。專家應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)保護(hù)方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)審意見(jiàn)。3.工程建設(shè)單位根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)保護(hù)方案進(jìn)行修改完善后，再次報(bào)文物行政部門(mén)審批。文物行政部門(mén)在收到修改后的保護(hù)方案后的[具體工作日]內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。（四）保護(hù)方案的實(shí)施與調(diào)整1.經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)的保護(hù)方案，工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，確保保護(hù)措施落實(shí)到位。2.如在工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)方案需要調(diào)整的情況，工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向文物行政部門(mén)報(bào)告，并會(huì)同文物保護(hù)方案編制單位重新編制保護(hù)方案，報(bào)文物行政部門(mén)審批。四、工程建設(shè)中的文物保護(hù)措施（一）施工前的文物保護(hù)準(zhǔn)備工作1.工程建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員學(xué)習(xí)工程文物保護(hù)方案，明確文物保護(hù)的責(zé)任和要求。2.施工單位應(yīng)根據(jù)保護(hù)方案，制定具體的施工文物保護(hù)措施，并對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉文物保護(hù)的基本知識(shí)和技能。3.在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的文物保護(hù)標(biāo)志，劃定文物保護(hù)范圍，采取必要的隔離措施，防止施工活動(dòng)對(duì)文物造成破壞。（二）施工過(guò)程中的文物保護(hù)措施1.遵循保護(hù)方案施工施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)方案組織施工，確保施工過(guò)程中各項(xiàng)文物保護(hù)措施得到有效落實(shí)。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)方案與實(shí)際情況不符或需要調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位和文物行政部門(mén)。2.加強(qiáng)施工監(jiān)測(cè)施工單位應(yīng)按照保護(hù)方案中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)文物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括文物的位移、沉降、變形、環(huán)境變化等情況。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即停止施工，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，同時(shí)及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位和文物行政部門(mén)。3.妥善處理施工中發(fā)現(xiàn)的文物在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)文物，施工單位應(yīng)立即停止施工，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位和文物行政部門(mén)。文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行處理，按照文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)掘、保護(hù)和研究。（三）施工后的文物保護(hù)工作1.工程建設(shè)完成后，工程建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同文物行政部門(mén)對(duì)文物保護(hù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括文物保護(hù)措施的落實(shí)情況、文物的保存狀況等。2.如文物保護(hù)驗(yàn)收合格，工程建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)資料整理歸檔，并移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)。同時(shí)，應(yīng)做好文物保護(hù)設(shè)施的維護(hù)和管理工作，確保文物得到長(zhǎng)期有效的保護(hù)。五、工程文物保護(hù)的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門(mén)及職責(zé)1.文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：制定和完善工程文物保護(hù)的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；審批工程文物保護(hù)方案；監(jiān)督檢查工程建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任主體的文物保護(hù)工作落實(shí)情況；依法查處工程建設(shè)中違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為。2.工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作的組織實(shí)施和管理。其主要職責(zé)包括：申報(bào)文物調(diào)查、勘探工作；組織編制和實(shí)施工程文物保護(hù)方案；協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體的文物保護(hù)工作；接受文物行政部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.施工單位負(fù)責(zé)按照文物保護(hù)方案進(jìn)行施工，并承擔(dān)施工過(guò)程中的文物保護(hù)責(zé)任。其主要職責(zé)包括：制定施工文物保護(hù)措施，并組織實(shí)施；加強(qiáng)施工過(guò)程中的文物保護(hù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告異常情況；妥善處理施工中發(fā)現(xiàn)的文物；配合文物行政部門(mén)和工程建設(shè)單位的監(jiān)督檢查工作。4.監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)理。其主要職責(zé)包括：審查施工單位的文物保護(hù)措施和施工方案；監(jiān)督施工單位按照文物保護(hù)方案進(jìn)行施工；定期向工程建設(shè)單位和文物行政部門(mén)報(bào)告文物保護(hù)工作的監(jiān)理情況。（二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容文物調(diào)查、勘探工作的開(kāi)展情況；工程文物保護(hù)方案的編制、審批和實(shí)施情況；施工單位的文物保護(hù)措施落實(shí)情況；文物保護(hù)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展情況；施工中發(fā)現(xiàn)文物的處理情況；文物保護(hù)資料的整理歸檔情況。2.監(jiān)督檢查方式定期檢查：文物行政部門(mén)定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的文物保護(hù)工作進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。不定期抽查：文物行政部門(mén)不定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查文物保護(hù)措施落實(shí)情況、施工中發(fā)現(xiàn)文物的處理情況等。專項(xiàng)檢查：針對(duì)工程建設(shè)中存在的突出文物保護(hù)問(wèn)題，文物行政部門(mén)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（三）違法行為的查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在工