天津公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強天津公墓管理，規(guī)范公墓建設和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、運營、管理及相關活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設應優(yōu)先保障公益性需求，滿足群眾基本喪葬需求，體現(xiàn)社會公平。2.節(jié)約土地原則嚴格控制公墓用地規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念，建設生態(tài)化公墓。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保公墓運營規(guī)范有序。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市、區(qū)民政部門會同規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合人口分布、土地利用等情況，編制公墓建設專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。2.公墓建設專項規(guī)劃應明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、功能分區(qū)等內容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）建設審批1.新建公墓項目，建設單位應向市或區(qū)民政部門提出申請，提交可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關材料。2.民政部門會同相關部門對申請材料進行審核，符合條件的報同級人民政府審批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設公墓。3.公墓建設應嚴格按照批準的規(guī)劃和設計方案進行，確保工程質量。建設過程中應接受相關部門的監(jiān)督檢查。（三）建設標準1.公墓建設應符合國家和本市有關建筑設計、安全、環(huán)保、消防等標準規(guī)范。2.墓區(qū)應合理布局，設置墓位、綠化、道路、停車場等設施。墓位間距應符合規(guī)定要求，保障墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀、安全。3.公墓應配套建設骨灰堂、祭祀場所等公共服務設施，滿足群眾祭祀需求。三、公墓分類管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務的非營利性公共墓地。2.公益性公墓由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報區(qū)民政部門審批。3.公益性公墓建設資金由村民自籌、政府補助等方式解決。其收費標準應報區(qū)物價部門備案，實行低收費政策，主要用于公墓的建設、維護和管理。4.公益性公墓不得從事經(jīng)營性活動，不得向本村民委員會以外的單位和個人提供墓穴用地。（二）經(jīng)營性公墓1.經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民及其他有需求的人員提供骨灰或遺體安葬服務的營利性墓地。2.經(jīng)營性公墓由市或區(qū)民政部門按照規(guī)定的條件和程序進行審批。申請建設經(jīng)營性公墓的單位，應具備相應的資金、場地、設施等條件。3.經(jīng)營性公墓應依法辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定繳納相關稅費。4.經(jīng)營性公墓應嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，明碼標價，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。四、墓穴管理（一）墓穴銷售1.公墓應按照規(guī)定的程序和要求銷售墓穴。墓穴銷售應簽訂書面合同，明確雙方權利義務。2.公墓不得預售墓穴（含骨灰存放格位），禁止炒買炒賣墓穴。3.墓穴使用期限一般為二十年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租費用應按照物價部門核定的標準收取。（二）墓穴變更1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人姓名等信息的，應向公墓管理單位提出申請，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.墓穴變更應按照規(guī)定繳納相關費用。（三）墓穴維護1.公墓管理單位應定期對墓穴進行檢查和維護，確保墓穴設施完好。2.墓穴使用人應按照公墓管理單位的要求，妥善使用和維護墓穴。不得在墓穴內搭建違章建筑、存放易燃易爆物品等。五、祭祀管理（一）祭祀活動規(guī)范1.公墓管理單位應加強對祭祀活動的管理，引導群眾文明祭祀。2.提倡鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等綠色環(huán)保祭祀方式，禁止在公墓內焚燒紙錢、燃放鞭炮等封建迷信祭祀行為。3.公墓管理單位應在祭祀場所設置焚燒爐、鞭炮燃放區(qū)等指定區(qū)域，引導群眾集中祭祀。（二）祭祀設施建設1.公墓應配套建設祭祀設施，如祭祀廣場、祭祀亭等，為群眾祭祀提供便利條件。2.祭祀設施應符合安全、環(huán)保等要求，定期進行維護和更新。六、公墓經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體責任1.公墓經(jīng)營單位應依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責任。2.公墓經(jīng)營單位應建立健全內部管理制度，加強財務管理、人員管理、設施設備管理等工作。3.公墓經(jīng)營單位應按照規(guī)定向民政部門報送年度工作報告、財務報表等相關資料。（二）收費管理1.公墓收費項目和標準應報物價部門核定，并在顯著位置公示。2.公墓經(jīng)營單位應嚴格按照核定的收費標準收費，不得擅自增設收費項目、提高收費標準。3.公墓經(jīng)營單位應使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收費。（三）服務管理1.公墓經(jīng)營單位應提供優(yōu)質、規(guī)范的服務，制定服務標準和流程，公開服務承諾。2.公墓經(jīng)營單位應加強對工作人員的培訓，提高服務水平和業(yè)務能力。3.公墓經(jīng)營單位應建立投訴處理機制，及時處理群眾投訴和舉報，維護群眾合法權益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門負責對公墓的規(guī)劃、建設、運營、管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門按照各自職責，依法對公墓相關活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內容1.公墓建設是否符合規(guī)劃要求和建設標準。2.公墓經(jīng)營是否依法依規(guī)進行，收費是否規(guī)范。3.墓穴管理是否嚴格，是否存在炒買炒賣等違法行為。4.祭祀活動是否安全、有序，是否存在封建迷信祭祀行為。5.公墓設施設備是否完好，是否存在安全隱患。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。民政部門會同相關部門定期對公墓進行全面檢查，不定期進行抽查。2.實地檢查與書面檢查相結合。通過實地查看公墓建設、運營情況，查閱相關資料等方式進行監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的公墓建設、經(jīng)營、管理等行為，由相關部門依法予以查處。2.對擅自建設公墓、炒買炒賣墓穴等違法行為，依法責令停止違法行為，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。3.對公墓經(jīng)營單位違反收費管理、服務管理等規(guī)定的，責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證。八、法律責任（一）違反本辦法的法律責任1.建設單位未經(jīng)批準擅自建設公墓的，由民政部門會同規(guī)劃和自然資源等部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證：（1）擅自擴大公墓規(guī)模、改變公墓用途的；（2）預售墓穴（含骨灰存放格位）、炒買炒賣墓穴的；（3）未按照規(guī)定收取墓穴續(xù)租費用的；（4）未按照規(guī)定公示收費項目和標準的；（5）未按照規(guī)定提供服務或服務質量不符合要求的。3.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公墓管理單位責令改正，并處以罰款：（1）在墓穴內搭建違章建筑、存放易燃易爆物品等的；（2）未按照規(guī)定使用和維護墓穴的。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內進行封建迷信祭祀活動的，由民政部門會同公安機關等部門依法予以制止，并處以罰款。（二）相關部門工作人員違法責任1.民政部門及其他相關部門工作人員在公墓管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，