寧波人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市人民防空（以下簡稱“人防”）管理，提高城市防空襲能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程、通信、警報(bào)、疏散場所等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及相關(guān)的人防管理活動。（三）基本原則人防管理應(yīng)當(dāng)遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人防管理工作。區(qū)（縣、市）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、公安、消防等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理工作。二、人防工程管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。4.防空地下室的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。5.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在防空地下室開工前，將防空地下室的設(shè)計(jì)文件報(bào)市人民防空主管部門備案。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位改正。6.防空地下室竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法向市人民防空主管部門備案。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。（二）維護(hù)與使用1.防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.防空地下室的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保防空地下室的防護(hù)性能和使用功能完好。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改造防空地下室。確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。4.經(jīng)批準(zhǔn)拆除、改造防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照拆除面積及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建防空地下室。補(bǔ)建的防空地下室應(yīng)當(dāng)與原防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級、建筑面積和戰(zhàn)時(shí)用途相同。5.因條件限制無法補(bǔ)建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由市人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。6.防空地下室平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時(shí)由市人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。（三）監(jiān)督檢查1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防空地下室建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對防空地下室進(jìn)行檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。三、人防通信與警報(bào)管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同通信、廣播電視等有關(guān)部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，編制本市人防通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人防通信、警報(bào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并與城市建設(shè)同步進(jìn)行。3.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照人防通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)或者預(yù)留人防通信、警報(bào)設(shè)施建設(shè)所需的管道、線路等空間。4.通信、廣播電視等運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為人防通信、警報(bào)設(shè)施建設(shè)提供便利條件，并保障人防通信、警報(bào)設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）維護(hù)與使用1.人防通信、警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)。市人民防空主管部門可以委托專業(yè)維護(hù)單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人防通信、警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保人防通信、警報(bào)設(shè)施的性能完好。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞人防通信、警報(bào)設(shè)施。確需拆除、遷移、損壞的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者補(bǔ)償。4.經(jīng)批準(zhǔn)拆除、遷移、損壞人防通信、警報(bào)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以修復(fù)或者重新安裝。無法修復(fù)或者重新安裝的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以補(bǔ)償。5.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織人防通信、警報(bào)設(shè)施的試鳴和演練，確保人防通信、警報(bào)設(shè)施在戰(zhàn)時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。（三）監(jiān)督檢查1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防通信、警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對人防通信、警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查。2.通信、廣播電視等運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。四、人防疏散場所管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和防空襲預(yù)案，編制本市人防疏散場所建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人防疏散場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并與城市建設(shè)同步進(jìn)行。3.新建、改建、擴(kuò)建城市公園、廣場、學(xué)校、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照人防疏散場所建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)或者預(yù)留人防疏散場所建設(shè)所需的空間。4.人防疏散場所應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，具備人員掩蔽、物資儲備、醫(yī)療救護(hù)等功能。（二）維護(hù)與使用1.人防疏散場所的維護(hù)管理責(zé)任，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)。市人民防空主管部門可以委托相關(guān)單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人防疏散場所的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保人防疏散場所的設(shè)施設(shè)備完好。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、改造人防疏散場所。確需占用、拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以恢復(fù)或者補(bǔ)償。4.經(jīng)批準(zhǔn)占用、拆除、改造人防疏散場所的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以恢復(fù)。無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以補(bǔ)償。5.人防疏散場所平時(shí)應(yīng)當(dāng)向社會開放，為群眾提供休閑、健身等服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，用于人員疏散掩蔽。（三）監(jiān)督檢查1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防疏散場所建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對人防疏散場所進(jìn)行檢查。2.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。五、人防經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源1.人防經(jīng)費(fèi)由國家和地方財(cái)政預(yù)算撥款、社會負(fù)擔(dān)、人防工程及設(shè)施設(shè)備開發(fā)利用收入等組成。2.社會負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)單位和個(gè)人繳納。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.人防經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于人防工程建設(shè)、通信警報(bào)建設(shè)、疏散場所建設(shè)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理、宣傳教育、科研訓(xùn)練等方面。2.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制人防經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和決算，報(bào)同級財(cái)政部門審批，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保人防經(jīng)費(fèi)的合理使用。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對人防經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）具體處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室或者未按照經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未將防空地下室的設(shè)計(jì)文件報(bào)市人民防空主管部門備案的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。4.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，防空地下室竣工后未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。5.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改造防空地下室的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。6.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，因條件限制無法補(bǔ)建防空地下室又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日加收千分之五的滯納金，可以并處應(yīng)繳納易地建設(shè)費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、損壞人防通信、警報(bào)設(shè)施的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、拆除、改造人防疏散場所的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬