奇臺供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)奇臺供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合奇臺實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于奇臺行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)的供熱需求，確保冬季供熱質(zhì)量。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱設(shè)施安全管理，預(yù)防和減少供熱安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：供熱管理部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范供熱市場秩序，維護(hù)公平競爭環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.供熱管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策和規(guī)劃，審批供熱經(jīng)營許可，監(jiān)督供熱質(zhì)量和服務(wù)，處理供熱投訴和糾紛。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場經(jīng)營行為監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱污染物排放監(jiān)管等。3.供熱單位：依法取得供熱經(jīng)營許可，從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量和安全。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額繳納熱費，配合供熱單位做好供熱設(shè)施維護(hù)和管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)、重大項目建設(shè)等確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）供熱工程建設(shè)1.項目審批：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。供熱設(shè)施建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資。3.工程質(zhì)量：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。供熱工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向供熱管理部門備案。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件：申請供熱經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定、安全的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的經(jīng)營管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：供熱單位應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門提出供熱經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.許可變更與延續(xù)：供熱單位變更名稱、法定代表人、地址等事項的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個工作日內(nèi)，向供熱管理部門辦理供熱經(jīng)營許可變更手續(xù)。供熱經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向供熱管理部門提出申請。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.簽訂主體：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、熱費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時足額繳納熱費。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。2.服務(wù)規(guī)范：供熱單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，接受社會監(jiān)督。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時處理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶的投訴和報修，應(yīng)當(dāng)在[X]小時內(nèi)作出響應(yīng)，[X]小時內(nèi)處理完畢；緊急情況應(yīng)當(dāng)立即處理。3.設(shè)施維護(hù)與管理：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運行。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的技術(shù)水平和運行效率。四、熱費管理（一）熱費定價1.定價原則：熱費價格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則確定。熱費價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素適時調(diào)整。2.定價程序：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門，按照價格管理權(quán)限，制定熱費價格調(diào)整方案，并征求供熱單位、熱用戶和社會各界的意見。熱費價格調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）熱費收繳1.繳費方式：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的繳費方式和時間繳納熱費。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供正規(guī)票據(jù)。2.欠費處理：熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。暫停供熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納基本熱費。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施產(chǎn)權(quán)1.供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定：供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站等供熱單位自建的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；住宅小區(qū)和公共建筑配套建設(shè)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；供熱管網(wǎng)等共用供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。2.產(chǎn)權(quán)登記：供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（二）設(shè)施維護(hù)與更新1.維護(hù)責(zé)任：供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全運行。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對其運營管理的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。2.更新改造：供熱設(shè)施需要更新改造的，供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定更新改造計劃，并組織實施。更新改造費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.安全保護(hù)范圍：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，并向社會公布。在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；挖掘、鉆探、打樁等影響供熱設(shè)施安全的作業(yè)；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。2.安全檢查與隱患排查：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施安全保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全檢查制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時排查和消除安全隱患。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域的供熱應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，并報供熱管理部門備案。2.預(yù)案內(nèi)容：供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急保障1.熱源保障：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全供熱應(yīng)急熱源保障制度，確保在供熱突發(fā)事故時能夠及時提供熱源。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。2.資金保障：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，建立供熱應(yīng)急資金保障制度，確保在供熱突發(fā)事故時能夠及時提供資金支持。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提取供熱應(yīng)急資金，并?？顚Ｓ?。（三）應(yīng)急處置1.事故報告：供熱單位在供熱過程中發(fā)生突發(fā)事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進(jìn)行處置，并在[X]小時內(nèi)向供熱管理部門和其他有關(guān)部門報告。供熱管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動供熱應(yīng)急預(yù)案，并及時向上級人民政府報告。2.應(yīng)急處置措施：供熱管理部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱應(yīng)急預(yù)案的要求，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)供熱。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)的供熱需求。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容：供熱管理部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱單位的供熱經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括供熱質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、熱費收繳、設(shè)施維護(hù)、安全管理等方面。供熱管理部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對供熱單位進(jìn)行檢測和評估。2.檢查方式：供熱管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱單位違法行為：供熱單位有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止供熱的；未按照供用熱合同約定供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，影響供熱安全的；未按照規(guī)定繳納供熱應(yīng)急資金的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法行為：熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以按照合同約定收