宅基地管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在農(nóng)用地特別是耕地上違法違規(guī)建設(shè)住宅。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)原則。宅基地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地的布局、規(guī)模和用途。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，合理確定宅基地的選址和范圍，引導(dǎo)農(nóng)村村民集中居住，節(jié)約集約利用土地。（二）計(jì)劃安排1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求。2.農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向符合條件的農(nóng)村村民傾斜，重點(diǎn)保障無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶的宅基地需求。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：年齡未滿十八周歲的；原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；出賣(mài)或者出租村內(nèi)住房的。（二）申請(qǐng)流程1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)。公示期不得少于五日。3.經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）特殊情況處理1.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.涉及占用林地、草地、水域等其他土地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、使用與登記（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地的用途。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施，不得在宅基地上從事非住宅建設(shè)。3.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。（二）宅基地登記1.農(nóng)村村民取得宅基地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)進(jìn)行登記，并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。五、流轉(zhuǎn)與退出（一）宅基地流轉(zhuǎn)1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。2.在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。3.農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。（二）宅基地退出1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)。公示期不得少于五日。3.經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。5.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，給予退出宅基地的農(nóng)村村民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村宅基地的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)行為。（二）違法處理1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回宅基地使用權(quán)。3.農(nóng)村村民買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。（三）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法違規(guī)使用宅基地的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（二）民事責(zé)任1.農(nóng)村村民因違法違規(guī)使用宅基地給他人造成損失