杭州西湖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州西湖的保護(hù)、管理和利用，保障西湖的生態(tài)環(huán)境、歷史文化風(fēng)貌和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州西湖實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的湖泊水域、山林植被、文物古跡、歷史建筑、園林景觀以及其他相關(guān)資源的保護(hù)、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將西湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在首位，確保西湖的自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史文化風(fēng)貌得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)西湖的資源特點和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)西湖的可持續(xù)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)對西湖的統(tǒng)一管理。4.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用西湖資源，發(fā)揮其生態(tài)、文化、旅游等功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和利用工作。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理和利用的法律法規(guī)和方針政策，組織實施本辦法。2.組織編制和實施西湖風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等工作，維護(hù)生態(tài)平衡。4.加強(qiáng)對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕和管理，挖掘和傳承歷史文化。5.負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游管理，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。6.組織開展西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境。7.協(xié)調(diào)處理西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，維護(hù)景區(qū)的和諧穩(wěn)定。8.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，依法查處環(huán)境違法行為。2.文物部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物古跡的保護(hù)、管理和利用工作。3.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建筑管理工作。4.旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理工作，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)管理工作。三、資源保護(hù)（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)西湖水域的水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制污水排放，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.保護(hù)西湖周邊的山林植被，嚴(yán)格控制林木砍伐、林地占用等行為，加強(qiáng)植樹造林和森林撫育，提高森林覆蓋率。3.加強(qiáng)對西湖生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和研究，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，建立健全保護(hù)檔案。2.制定文物古跡、歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃和修繕方案，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行保護(hù)和修繕。3.加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的安全防范，設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，防止文化遺產(chǎn)遭受破壞。（三）景觀資源保護(hù)1.保護(hù)西湖的自然景觀和園林景觀，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物，確保景觀的協(xié)調(diào)性和完整性。2.加強(qiáng)對西湖周邊環(huán)境的整治，拆除違法建筑，清理亂堆亂放，保持景區(qū)環(huán)境整潔美觀。3.保護(hù)西湖的歷史文化風(fēng)貌，對具有歷史文化價值的街區(qū)、村落等進(jìn)行重點保護(hù)和修繕。四、規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.管委會應(yīng)當(dāng)組織編制西湖風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）項目建設(shè)管理1.在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、供水、供電、通信、排水等設(shè)施，提高景區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，采用環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)、新材料，減少對環(huán)境的影響。五、旅游管理（一）旅游資源開發(fā)1.管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，合理開發(fā)旅游資源，打造具有特色的旅游產(chǎn)品和線路。2.鼓勵和支持旅游企業(yè)開展旅游經(jīng)營活動，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。（二）旅游市場監(jiān)管1.加強(qiáng)對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序。2.嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等違法行為，保護(hù)游客的合法權(quán)益。（三）旅游服務(wù)保障1.完善西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施，設(shè)置游客咨詢服務(wù)中心、休息場所、公共廁所等，為游客提供便利。2.加強(qiáng)旅游安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保游客的人身和財產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。六、公共秩序與安全管理（一）公共秩序維護(hù)1.加強(qiáng)西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的公共秩序維護(hù)，引導(dǎo)游客文明旅游，遵守景區(qū)規(guī)定。2.加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)的治安管理，防范和打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)景區(qū)的安全穩(wěn)定。（二）安全管理措施1.建立健全西湖風(fēng)景名勝區(qū)的安全管理制度，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、游樂項目等的安全檢查和維護(hù)，確保安全運行。2.加強(qiáng)對西湖水域的安全管理，設(shè)置警示標(biāo)識，配備必要的救援設(shè)備，保障游客的水上安全。3.加強(qiáng)對西湖周邊山體、森林等區(qū)域的安全管理，防范地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。（三）應(yīng)急管理1.制定西湖風(fēng)景名勝區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向上級報告。七、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度1.建立西湖風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確各部門、各單位和個人的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。2.管委會應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔等工作，保持景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。（二）垃圾處理1.加強(qiáng)對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)垃圾的收集、運輸和處理，合理設(shè)置垃圾收集點，及時清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。2.鼓勵和支持垃圾分類收集和處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為及時進(jìn)行制止和糾正。2.建立環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報制度，接受游客和社會公眾的監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由管委會或者相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：破壞西湖生態(tài)環(huán)境的；損壞文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的；違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的；擾亂景區(qū)公共秩序的；破壞景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的。2.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，管委會或者相關(guān)部