嵐山供熱管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強嵐山供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合嵐山實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供熱行業(yè)秩序，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保嵐山地區(qū)冬季供熱的正常供應(yīng)，讓廣大熱用戶能夠溫暖過冬。（二）適用范圍本辦法適用于嵐山行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。凡在嵐山從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)、經(jīng)營以及使用供熱服務(wù)的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.安全第一原則供熱安全是供熱工作的首要任務(wù)。供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強供熱設(shè)施設(shè)備的維護、保養(yǎng)和運行管理，確保供熱安全，防止發(fā)生安全事故。2.保障民生原則供熱關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是重要的民生工程。要始終把保障居民冬季采暖需求放在首位，不斷提高供熱質(zhì)量，滿足居民對供熱服務(wù)的合理期望。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵供熱企業(yè)采用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供熱系統(tǒng)運行，降低能源消耗，減少污染物排放，實現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則在供熱管理活動中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，保障供熱企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益，規(guī)范各方行為，營造良好的供熱市場環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制嵐山供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制嵐山供熱專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計劃等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整供熱專項規(guī)劃應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求供熱工程建設(shè)應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。新建、改建、擴建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并按照基本建設(shè)程序組織實施。供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2.配套建設(shè)新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。供熱設(shè)施建設(shè)所需資金應(yīng)納入建設(shè)項目總投資，不得擅自降低標準或挪作他用。三、供熱經(jīng)營與管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)申請從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱企業(yè)應(yīng)向嵐山供熱主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。供熱主管部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序進行審核，對符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；對不符合條件的，不予許可并書面說明理由。2.資質(zhì)變更與延續(xù)供熱企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址等事項的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向供熱主管部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。供熱經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿30日前，向供熱主管部門提出申請。供熱主管部門應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（二）供熱合同管理1.合同簽訂供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.合同履行供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定，按時、足額供熱，保證供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標準。熱用戶應(yīng)按照合同約定按時繳納熱費。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量標準供熱質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準。供熱企業(yè)應(yīng)保證供熱溫度、供熱壓力等指標符合標準要求，確保熱用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。2.監(jiān)測與考核供熱主管部門應(yīng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進行監(jiān)測和考核。供熱企業(yè)應(yīng)按照要求報送供熱質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。對供熱質(zhì)量不達標的供熱企業(yè)，供熱主管部門應(yīng)責令其限期整改；逾期仍不達標的，依法予以處罰。（四）供熱價格管理1.價格制定原則供熱價格應(yīng)按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、體現(xiàn)公平負擔的原則制定。供熱價格的制定應(yīng)充分考慮供熱成本、社會承受能力等因素，并聽取熱用戶、供熱企業(yè)和社會各界的意見。2.價格調(diào)整程序供熱價格需要調(diào)整的，供熱企業(yè)應(yīng)提前提出書面申請，并提交相關(guān)成本資料。供熱主管部門應(yīng)會同價格主管部門進行成本監(jiān)審，按照規(guī)定程序調(diào)整供熱價格。（五）供熱設(shè)施管理1.設(shè)施維護與保養(yǎng)供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護管理制度，定期對供熱設(shè)施進行維護、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。供熱設(shè)施的維護、保養(yǎng)和檢修應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，維護記錄應(yīng)完整、準確。2.設(shè)施更新與改造供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新與改造計劃，并報供熱主管部門備案。供熱設(shè)施更新與改造所需資金，可通過企業(yè)自籌、政府補貼等方式解決。（六）供熱應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報供熱主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練供熱企業(yè)應(yīng)定期組織供熱應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。供熱主管部門應(yīng)對應(yīng)急演練情況進行監(jiān)督檢查。3.應(yīng)急處置發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時向供熱主管部門報告。供熱主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好應(yīng)急處置工作。四、熱用戶權(quán)益保護（一）熱用戶權(quán)利1.知情權(quán)熱用戶有權(quán)了解供熱企業(yè)的供熱服務(wù)內(nèi)容、收費標準、供熱質(zhì)量等相關(guān)信息。2.選擇權(quán)熱用戶有權(quán)自主選擇供熱企業(yè)和供熱方式。3.用熱權(quán)熱用戶有權(quán)在供熱期間正常使用供熱服務(wù)，供熱企業(yè)不得擅自中斷供熱。4.質(zhì)量監(jiān)督權(quán)熱用戶有權(quán)對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督，對供熱質(zhì)量不達標的，有權(quán)要求供熱企業(yè)采取措施予以解決。（二）熱用戶義務(wù)1.繳費義務(wù)熱用戶應(yīng)按照供用熱合同約定按時足額繳納熱費。2.配合義務(wù)熱用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)的供熱設(shè)施維護、檢修等工作，不得妨礙供熱企業(yè)正常的供熱經(jīng)營活動。3.安全用熱義務(wù)熱用戶應(yīng)安全用熱，不得擅自改動供熱設(shè)施，不得損壞供熱計量器具等。（三）投訴與處理1.投訴渠道供熱主管部門應(yīng)設(shè)立供熱投訴電話、郵箱等投訴渠道，受理熱用戶的投訴和舉報。供熱企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置公布投訴電話等信息，及時處理熱用戶的投訴。2.投訴處理程序供熱主管部門接到熱用戶投訴后，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并按照規(guī)定程序處理。對屬于供熱企業(yè)責任的，責令供熱企業(yè)限期整改；對不屬于供熱企業(yè)責任的，應(yīng)向熱用戶說明情況。五、法律責任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.無證經(jīng)營處罰未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.擅自中斷供熱處罰供熱企業(yè)擅自中斷供熱的，由供熱主管部門責令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔賠償責任。3.供熱質(zhì)量不達標處罰供熱企業(yè)供熱質(zhì)量不達標的，由供熱主管部門責令限期整改；逾期仍不達標的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）熱用戶違法行為的處罰1.拖欠熱費處罰熱用戶無正當理由拖欠熱費的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金；經(jīng)催交仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法停止供熱，并通過法律途徑追討熱費。2.擅自改動供熱設(shè)施處罰熱用戶擅自改動供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責令限期改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）其他違法行為的處罰1.建設(shè)單位違法行為處罰新建住宅小區(qū)和公共建筑未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施或未與主體工程同時交付使用的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。2.施工單位違法行為處罰供熱工程施工單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行施工的，由建