律師管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師合法權(quán)益，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正和法治社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱《律師法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，從事律師職業(yè)活動(dòng)，適用本辦法。（三）基本原則律師管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開(kāi)、高效的原則，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。二、律師執(zhí)業(yè)許可（一）申請(qǐng)條件1.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；2.通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書(shū)；3.在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；4.品行良好。（二）申請(qǐng)材料1.執(zhí)業(yè)申請(qǐng)書(shū)；2.法律職業(yè)資格證書(shū)或者律師資格證書(shū)；3.律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料；4.申請(qǐng)人的身份證明；5.律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)人向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。2.受理申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查。3.省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。（四）頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。三、律師事務(wù)所管理（一）設(shè)立條件1.有自己的名稱、住所和章程；2.有符合《律師法》和本辦法規(guī)定的律師；3.設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師，且在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立前三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰；4.有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。2.受理申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查。3.省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。（三）組織形式律師事務(wù)所可以采用普通合伙、特殊的普通合伙和個(gè)人律師事務(wù)所三種組織形式。（四）內(nèi)部管理1.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。2.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為律師辦理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。四、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（一）基本要求1.律師應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。2.律師應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，按照事實(shí)和法律，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。（二）業(yè)務(wù)推廣1.律師和律師事務(wù)所推廣律師業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守平等、誠(chéng)信原則，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守法律服務(wù)市場(chǎng)及律師行業(yè)規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2.律師和律師事務(wù)所可以依法以廣告方式宣傳律師和律師事務(wù)所以及自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)。（三）委托代理關(guān)系1.律師應(yīng)當(dāng)與委托人就委托事項(xiàng)范圍、內(nèi)容、權(quán)限、費(fèi)用、期限等進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，由律師事務(wù)所與委托人簽署委托代理合同。2.律師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、誠(chéng)實(shí)、客觀地告知委托人擬委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。（四）律師收費(fèi)1.律師收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平、自愿有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.律師收費(fèi)方式可以采用計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)等。（五）利益沖突審查1.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立利益沖突審查制度。2.律師在辦理委托事項(xiàng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守本所的利益沖突審查制度，發(fā)現(xiàn)存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。（六）執(zhí)業(yè)推廣1.律師和律師事務(wù)所可以通過(guò)舉辦或者參加各種形式的專題、專業(yè)研討會(huì)，宣傳自己的專業(yè)特長(zhǎng)。2.律師可以以自己或者其任職的律師事務(wù)所名義參加各種社會(huì)公益活動(dòng)。（七）律師與其他律師的關(guān)系1.律師之間應(yīng)當(dāng)相互尊重，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同提高執(zhí)業(yè)水平。2.律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。（八）律師與司法人員的關(guān)系1.律師應(yīng)當(dāng)遵守司法行政管理部門(mén)、律師協(xié)會(huì)制定的有關(guān)律師與司法人員關(guān)系的規(guī)定。2.律師不得向司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。五、律師行業(yè)監(jiān)督管理（一）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理1.縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：檢查、監(jiān)督律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；受理對(duì)律師的舉報(bào)和投訴；監(jiān)督律師履行行政處罰和實(shí)行整改的情況；掌握律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況；司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。2.設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：掌握本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展情況，制定加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法；指導(dǎo)、監(jiān)督下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展對(duì)律師執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)考核工作，指導(dǎo)對(duì)律師重大投訴案件的查處工作；對(duì)律師進(jìn)行表彰；依法定職權(quán)對(duì)律師的違法行為實(shí)施行政處罰；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書(shū)處罰的，向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出處罰建議；辦理律師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)證書(shū)注銷事項(xiàng)；負(fù)責(zé)有關(guān)本行政區(qū)域律師隊(duì)伍、執(zhí)業(yè)情況、管理事務(wù)等重大信息的公開(kāi)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。3.省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，制定律師執(zhí)業(yè)管理的規(guī)范性文件；掌握、評(píng)估本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)情況和總體執(zhí)業(yè)水平，制定律師隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃和工作方案；指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織、指導(dǎo)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)考核工作；組織對(duì)律師的表彰活動(dòng)；依法對(duì)律師的嚴(yán)重違法行為實(shí)施吊銷律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰，監(jiān)督下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰工作，辦理有關(guān)行政復(fù)議和申訴案件；辦理律師事務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)、變更核準(zhǔn)或者備案、設(shè)立分所核準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)證書(shū)注銷事項(xiàng)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域律師隊(duì)伍、執(zhí)業(yè)情況、管理事務(wù)等重大信息的公開(kāi)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律1.律師協(xié)會(huì)是律師的自律性組織，依法對(duì)律師實(shí)行行業(yè)管理。2.律師協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。六、法律責(zé)任（一）律師違法違規(guī)行為的處罰律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)給予警告，可以處五千元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以下的處罰：1.同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；2.以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；3.在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的；4.從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的；5.拒絕履行法律援助義務(wù)的。律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下的處罰，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；2.接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；3.利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的；4.泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰，可以處三萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的；2.向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；3.向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；4.故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；5.接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的；6.擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的；7.煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的；8.發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的；9.泄露國(guó)家秘密的。律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)給予警告，可以處一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰：1.同時(shí)在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；2.在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人的；3.以詆毀其他律師、律師事務(wù)所等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；4.在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見(jiàn)與案件事實(shí)嚴(yán)重不符，或者故意提供虛假證據(jù)，或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；5.泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；6.私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；7.接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；8.利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的；9.違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的；10.向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；11.向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；12.故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；13.接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的；14.擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的；15.煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的；16.發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的；17.泄露國(guó)家秘密的。（二）律師事務(wù)所違法違規(guī)行為的處罰律師事務(wù)所有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)：1.違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的；2.違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的；3.從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；4.以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；5.違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；6.拒絕履行法律援助義務(wù)的；7.向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；8.對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。律師事務(wù)所因前款違法行為受到處罰的，對(duì)其負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重，給予警告或者處二萬(wàn)元以下的罰款。律師事務(wù)所違反本辦法第四十四條規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期限內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以制止，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員處以二萬(wàn)元以下的罰款。律師事務(wù)所有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)：1.受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；2.向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的；3.受到刑事處罰的；4.有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。（三）對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)工作人員的責(zé)任追究司法行政機(jī)關(guān)工作人員在律師管理工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合律師執(zhí)業(yè)條件的人員準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的；2.對(duì)符合律師執(zhí)業(yè)條件的人員不予執(zhí)業(yè)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)決定的；3.對(duì)符合法定條件的律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)不予受理、不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予設(shè)立決定的；4.對(duì)不符合法定條件的律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)予以受理、許可的；5.對(duì)律師事務(wù)所或者律師的違法行為不予查處，或者有其他不履行法定職責(zé)的行為的；6.利用職務(wù)上的便利，收受或者索取律師、律師事務(wù)所財(cái)物，或者謀取其他利益的；7.違反規(guī)定與律師