工業(yè)供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工業(yè)供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事工業(yè)供熱的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱供熱企業(yè)）、使用供熱的工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱用熱企業(yè)）以及與工業(yè)供熱相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則工業(yè)供熱管理遵循安全第一、保障供應(yīng)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱管理部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)工業(yè)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)供熱企業(yè)和用熱企業(yè)做好供熱管理工作。2.供熱企業(yè)：承擔(dān)供熱生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)行維護(hù)等責(zé)任，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保障供熱安全穩(wěn)定。3.用熱企業(yè)：按照規(guī)定合理使用供熱，配合供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施的維護(hù)和管理工作，及時(shí)繳納供熱費(fèi)用。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本地區(qū)工業(yè)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，明確供熱設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模、供熱方式等內(nèi)容。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保供熱設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.供熱企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)選用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（三）供熱設(shè)施配套1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.已建成的工業(yè)項(xiàng)目未配套建設(shè)供熱設(shè)施的，應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，逐步進(jìn)行改造或建設(shè)。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）供熱許可1.供熱企業(yè)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱管理部門應(yīng)自受理供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書面說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)與用熱企業(yè)應(yīng)簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱期限、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額向用熱企業(yè)供熱，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。用熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納供熱費(fèi)用。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格、電力價(jià)格、熱力成本等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審和聽(tīng)證，并向社會(huì)公布。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格政策，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。（四）供熱計(jì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。2.新建建筑應(yīng)安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向用熱企業(yè)收取熱費(fèi)。四、供熱質(zhì)量（一）供熱標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于[X]℃，工業(yè)用戶室內(nèi)溫度應(yīng)符合相關(guān)工藝要求。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量穩(wěn)定。（二）供熱質(zhì)量投訴處理1.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立供熱質(zhì)量投訴電話，及時(shí)受理用熱企業(yè)和居民用戶的供熱質(zhì)量投訴。2.供熱企業(yè)接到投訴后，應(yīng)在[X]小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。對(duì)屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)采取措施解決；對(duì)不屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)向投訴人說(shuō)明情況，并協(xié)助投訴人解決問(wèn)題。3.供熱管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)供熱企業(yè)處理投訴不及時(shí)、不到位的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。五、供熱安全（一）安全責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。3.用熱企業(yè)應(yīng)配合供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施的維護(hù)和管理工作，不得擅自改動(dòng)、拆除供熱設(shè)施。（二）安全設(shè)施1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配備必要的安全設(shè)施，如安全閥、壓力表、溫度計(jì)等，并定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱設(shè)施周圍設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入供熱設(shè)施區(qū)域。（三）應(yīng)急預(yù)案1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括供熱設(shè)施故障、自然災(zāi)害、供熱中斷等方面的內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練。3.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱期前將供熱應(yīng)急預(yù)案報(bào)供熱管理部門備案。（四）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱安全事故或突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.供熱管理部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援和處置，協(xié)調(diào)解決供熱安全事故或突發(fā)事件中出現(xiàn)的問(wèn)題。六、節(jié)能減排（一）節(jié)能措施1.供熱企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供熱系統(tǒng)運(yùn)行管理，提高供熱效率，降低能源消耗。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的保溫改造，減少熱量損失。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)和能效測(cè)評(píng)，不斷提高供熱節(jié)能水平。（二）減排措施1.供熱企業(yè)應(yīng)采用清潔能源或低污染能源作為供熱熱源，減少污染物排放。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行管理，減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，降低污染物排放。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)和用熱企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促供熱企業(yè)和用熱企業(yè)履行法定義務(wù)，規(guī)范供熱行為。2.供熱管理部門應(yīng)定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱安全、節(jié)能減排等情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。（二）專項(xiàng)檢查1.供熱管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)供熱實(shí)際情況，適時(shí)組織開(kāi)展供熱專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行情況、供熱質(zhì)量、供熱安全等方面的內(nèi)容。2.供熱管理部門在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令供熱企業(yè)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）投訴舉報(bào)處理1.供熱管理部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理用熱企業(yè)和居民用戶對(duì)供熱企業(yè)的投訴舉報(bào)。2.供熱管理部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)的法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自提高或降低供熱價(jià)格的；未按照供熱合同約定向用熱企業(yè)供熱的；供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志的；未按照規(guī)定進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)和管理，導(dǎo)致供熱安全事故的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的；未按照規(guī)定進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案或未定期進(jìn)行演練的；未按照規(guī)定安裝污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備或未確保設(shè)備正常運(yùn)行的。（二）用熱企業(yè)的法律責(zé)任1.用熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照供熱合同約定按時(shí)繳納供熱費(fèi)用的；擅自改動(dòng)、拆除供熱設(shè)施的。2.用熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致供熱安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1