棗莊規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強棗莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)空間，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。2.節(jié)約資源、保護環(huán)境原則注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。3.以人為本原則以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，保障公眾利益，方便群眾生產生活。4.科學規(guī)劃原則遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持科學發(fā)展觀，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。（四）管理體制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其所屬的規(guī)劃管理機構具體承擔相關管理職責。2.區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系棗莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制要求1.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合國家和省有關標準和技術規(guī)范，采用先進的規(guī)劃理念和方法，提高規(guī)劃質量。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應當充分聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等專項規(guī)劃相協(xié)調。（三）規(guī)劃審批程序1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。2.城市總體規(guī)劃報省人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。4.控制性詳細規(guī)劃報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。5.修建性詳細規(guī)劃報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。6.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報上一級人民政府審批。（四）規(guī)劃修改1.有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；經評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。2.修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（一）建設用地規(guī)劃管理1.建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥或者出讓土地。2.建設用地規(guī)劃許可證應當包括建設用地的位置、面積、界限等內容。3.建設單位或者個人應當按照建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報原批準機關批準。（二）建設工程規(guī)劃管理1.建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證。2.建設工程規(guī)劃許可證應當包括建設工程的性質、規(guī)模、高度、層數(shù)、面積、造型等內容。3.建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得擅自變更建設工程設計方案。確需變更的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報原批準機關批準。4.建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。經核實合格的，方可組織竣工驗收；未經核實或者核實不合格的，不得組織竣工驗收。（三）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2.建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。3.農村村民住宅建設應當符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，遵循一戶一宅、建新拆舊的原則，按照規(guī)定的標準和程序進行建設。（四）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃管理1.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，明確保護的原則和重點，劃定保護范圍和建設控制地帶，制定保護措施和整治要求。2.在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。3.對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內的建筑物、構筑物，應當按照保護規(guī)劃的要求進行修繕、維護和整治，保持其原有的風貌和特色。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法履行監(jiān)督檢查職責。（二）監(jiān)督檢查內容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改情況；2.建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放和使用情況；3.建設工程的規(guī)劃核實情況；4.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的實施情況；5.其他城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行查閱或者復制；2.要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測；3.責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（四）公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報應當及時受理、調查處理，并將處理結果告知舉報人。五、法律責任（一）違反規(guī)劃編制規(guī)定的責任1.未按照國家和省有關標準和技術規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。3.未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）違反規(guī)劃實施規(guī)定的責任1.未取得建設用地規(guī)劃許可證或者未按照建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定使用土地的，由縣級以上人民政府土地主管部門責令改正，沒收違法所得，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米五元以上十五元以下的罰款。2.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。3.建設單位或者個人未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設工程不得交付使用。違反前款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。4.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）違反歷史文化保護規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行建設活動，損害歷史文化遺產真實性和完整性，對傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.違反本辦法規(guī)定，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（四）其他責任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖