安徽概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽省建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的概算管理活動(dòng)。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的概算管理活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)、交通、能源、水利、農(nóng)林、市政、房地產(chǎn)等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設(shè)項(xiàng)目概算管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算編制、審核、調(diào)整等工作合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)要求等，運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的定額、指標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目概算，保證概算的科學(xué)性和合理性。3.實(shí)事求是原則如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，不得高估冒算或低估漏算，確保概算能夠真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目所需的投資規(guī)模。4.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，及時(shí)調(diào)整概算，確保概算始終能夠有效控制項(xiàng)目投資。（四）管理職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)項(xiàng)目建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目概算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制、審核、報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目概算，按照批準(zhǔn)的概算組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制概算執(zhí)行，確保項(xiàng)目投資不超概算。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全概算管理制度，明確內(nèi)部各部門在概算管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資控制和管理。2.設(shè)計(jì)單位職責(zé)設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)和概算構(gòu)成，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容導(dǎo)致概算增加。因設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整概算的，應(yīng)及時(shí)出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件，并說(shuō)明變更對(duì)概算的影響。3.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目概算的編制、審核等工作。應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工作，保證概算編制和審核的質(zhì)量。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，對(duì)編制和審核的概算文件負(fù)責(zé)，不得出具虛假或不實(shí)的概算報(bào)告。在概算編制和審核過(guò)程中，應(yīng)充分收集相關(guān)資料，進(jìn)行深入分析和計(jì)算，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。4.財(cái)政部門職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，參與重大建設(shè)項(xiàng)目概算的審核和批復(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)管，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算安排、撥付、使用等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和挪用。對(duì)違反概算管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。5.發(fā)展改革部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算進(jìn)行審批或核準(zhǔn)，將概算控制情況作為項(xiàng)目決策和審批的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超概算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處。發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及審批權(quán)限，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算進(jìn)行審批或核準(zhǔn)。在審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目概算的合理性和合規(guī)性，確保項(xiàng)目投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的超概算問(wèn)題，應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位采取有效措施進(jìn)行整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。3.現(xiàn)行的工程定額、指標(biāo)、價(jià)格信息以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。4.建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然條件、施工條件等實(shí)際情況。（二）編制內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等內(nèi)容。1.工程費(fèi)用工程費(fèi)用應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，按照現(xiàn)行的工程定額、指標(biāo)、價(jià)格信息等進(jìn)行計(jì)算，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算，包括土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)因素等情況，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算，包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)主要用于應(yīng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的難以預(yù)料的工程費(fèi)用增加；價(jià)差預(yù)備費(fèi)主要用于應(yīng)對(duì)建設(shè)期間價(jià)格上漲等因素引起的投資增加。4.建設(shè)期利息建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源、貸款額度、貸款利率、貸款期限等因素進(jìn)行計(jì)算，用于支付項(xiàng)目建設(shè)期間的貸款利息。（三）編制要求1.完整性概算編制應(yīng)全面涵蓋建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得遺漏或重復(fù)計(jì)算。2.準(zhǔn)確性應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的編制依據(jù)和方法進(jìn)行計(jì)算，確保各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)工程量的計(jì)算、定額的套用、價(jià)格的取定等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。3.合規(guī)性概算編制應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模。三、概算審核（一）審核主體1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自行組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算進(jìn)行內(nèi)部審核，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。內(nèi)部審核可由項(xiàng)目建設(shè)單位的工程造價(jià)管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核。重大建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性審核概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程定額、指標(biāo)、價(jià)格信息等是否符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。2.編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性審核概算是否全面涵蓋建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，工程量的計(jì)算、定額的套用、價(jià)格的取定等是否合理。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性審核建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)批復(fù)文件的要求，是否存在擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。4.投資規(guī)模的合理性審核建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模是否與項(xiàng)目的功能、規(guī)模、技術(shù)要求等相適應(yīng)，是否存在高估冒算或低估漏算的情況。（三）審核程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部審核程序項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定內(nèi)部概算審核流程，明確審核人員的職責(zé)分工和審核步驟。審核人員應(yīng)認(rèn)真查閱相關(guān)資料，對(duì)概算進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和分析，提出審核意見(jiàn)。審核完成后，應(yīng)形成內(nèi)部審核報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批。2.財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門審核程序財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的概算文件后，應(yīng)按照規(guī)定的審核程序進(jìn)行審核。審核人員可要求項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等提供相關(guān)資料，并進(jìn)行實(shí)地核查。審核完成后，應(yīng)出具審核意見(jiàn)，對(duì)概算進(jìn)行批復(fù)或提出修改意見(jiàn)。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生重大影響的。2.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件發(fā)生重大變更，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生變化，引起概算增加的。3.主要設(shè)備、材料價(jià)格大幅上漲，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生重大影響的。4.不可抗力因素導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用增加的。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出調(diào)整申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在上述調(diào)整條件發(fā)生后，及時(shí)收集相關(guān)資料，分析對(duì)概算的影響，并向原概算審批部門提出概算調(diào)整申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整的金額及計(jì)算依據(jù)等。2.原概算審批部門受理與審核原概算審批部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位的概算調(diào)整申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行受理。并組織相關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。審核完成后，應(yīng)出具審核意見(jiàn)。3.概算調(diào)整批復(fù)原概算審批部門根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)。對(duì)符合調(diào)整條件的，批準(zhǔn)概算調(diào)整；對(duì)不符合調(diào)整條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整概算。2.概算調(diào)整應(yīng)實(shí)事求是，準(zhǔn)確計(jì)算調(diào)整金額，不得虛報(bào)或瞞報(bào)。3.因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е赂潘阍黾拥?，?yīng)嚴(yán)格控制變更規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少投資增加。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整等程序的執(zhí)行情況。2.概算編制依據(jù)的合規(guī)性、編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、投資規(guī)模的合理性等情況。3.建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況，是否存在挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。4.項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位在概算管理中的履職情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行檢查，檢查范圍可涵蓋一定時(shí)期內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目或部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理中存在的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.抽查對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，核實(shí)概算管理情況的真實(shí)性和合規(guī)性。（四）問(wèn)題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。1.對(duì)違反概算管理規(guī)定，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加概算投資的，責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)給予處罰。2.對(duì)編制虛假概算、審核