城市環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)管理，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)，包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物污染防治等方面。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生問題的治理。2.公眾參與、社會(huì)共治：鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，共同推動(dòng)城市環(huán)保工作。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高環(huán)保管理水平，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保環(huán)保法律法規(guī)的有效實(shí)施。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)本市環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃，監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，查處環(huán)境違法行為等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工等領(lǐng)域的揚(yáng)塵污染防治；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治等。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，組織開展環(huán)保宣傳教育，協(xié)助相關(guān)部門做好環(huán)境監(jiān)管等工作。二、大氣污染防治（一）工業(yè)廢氣排放管理1.排放許可制度：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、濃度、排放量和排放去向等要求排放大氣污染物。2.廢氣處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的廢氣處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。廢氣處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，保證處理效果達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)源VOCs的管控，鼓勵(lì)企業(yè)采用低揮發(fā)性原輔材料，對(duì)產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行密閉化改造，配套建設(shè)高效的VOCs治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。（二）燃煤污染控制1.煤炭消費(fèi)總量控制：根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，制定煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，并分解落實(shí)到各地區(qū)、各行業(yè)。2.清潔能源替代：鼓勵(lì)和支持使用清潔能源，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)中的比重。對(duì)具備條件的區(qū)域，推進(jìn)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭。3.燃煤鍋爐整治：加大對(duì)燃煤鍋爐的整治力度，淘汰不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐或高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。（三）機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治1.機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，確保新車符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2.在用車尾氣檢測與監(jiān)管：建立健全在用車尾氣檢測制度，定期對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測。對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，責(zé)令其進(jìn)行維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。3.老舊機(jī)動(dòng)車淘汰：制定老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新政策，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限行等措施，加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰步伐，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。（四）揚(yáng)塵污染防治1.建設(shè)施工揚(yáng)塵控制：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵污染防治方案，采取有效的防塵降塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等。施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，土方作業(yè)階段應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等降塵措施。2.道路揚(yáng)塵控制：加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加道路清掃頻次，提高機(jī)械化清掃率。對(duì)城市主次干道、重點(diǎn)區(qū)域周邊道路進(jìn)行定期沖洗，減少道路揚(yáng)塵。3.物料堆場揚(yáng)塵控制：各類物料堆場應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、覆蓋、灑水等防塵措施，防止物料揚(yáng)散。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀物料，應(yīng)當(dāng)采用密閉式儲(chǔ)存或輸送方式。三、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.飲用水水源地保護(hù)：劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。建立飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測制度，定期監(jiān)測水質(zhì)狀況，確保飲用水水源安全。2.水資源節(jié)約利用：加強(qiáng)水資源的節(jié)約和循環(huán)利用，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)開展中水回用、雨水收集利用等，減少新鮮水取用量。（二）水污染防治措施1.工業(yè)水污染防治：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類收集、處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑等方式偷排、漏排廢水。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保工業(yè)廢水集中處理達(dá)標(biāo)排放。2.城鎮(zhèn)生活污水處理：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，出水水質(zhì)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率，減少污水直排現(xiàn)象。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治：加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推廣農(nóng)村污水處理適用技術(shù)和模式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（三）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與考核1.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：建立健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，在本市主要河流、湖泊、水庫等設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，定期監(jiān)測水質(zhì)狀況。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地、重點(diǎn)排污口等的水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量變化情況。2.水環(huán)境質(zhì)量考核：將水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系，對(duì)各地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核。對(duì)未完成水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)的地區(qū)，采取約談、限批等措施，督促其采取有效措施改善水環(huán)境質(zhì)量。四、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.土壤污染狀況調(diào)查：定期開展全市土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)和分布情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，確定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。2.土壤環(huán)境監(jiān)測：建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，定期監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土壤環(huán)境監(jiān)測，督促其依法履行土壤污染防治義務(wù)。（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控：對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如限制土地用途、設(shè)置隔離設(shè)施、開展土壤污染治理等，防止土壤污染擴(kuò)散，保障土壤環(huán)境安全。2.土壤污染修復(fù)：對(duì)污染嚴(yán)重的地塊，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染責(zé)任人負(fù)責(zé)制定土壤污染修復(fù)方案，并組織實(shí)施修復(fù)工作。對(duì)責(zé)任人不明確或無法確定責(zé)任人的污染地塊，由政府組織開展土壤污染修復(fù)工作。（三）建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理1.名錄制定：建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，將存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)且需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施的建設(shè)用地納入名錄管理。2.名錄動(dòng)態(tài)更新：根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，向社會(huì)公開名錄信息。五、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)噪聲排放控制：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時(shí)間，采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令其限期整改，采取降噪措施，減少噪聲污染。2.工業(yè)設(shè)備噪聲治理：對(duì)產(chǎn)生噪聲的工業(yè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取減震、降噪、隔音等措施，降低設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲。鼓勵(lì)企業(yè)采用低噪聲設(shè)備，從源頭上減少噪聲污染。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工噪聲排放申報(bào)：建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。2.施工噪聲控制措施：建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。同時(shí)，采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、使用低噪聲施工設(shè)備等，減少施工噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。（三）社會(huì)生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)噪聲管理：商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。2.文化娛樂場所噪聲管理：文化娛樂場所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時(shí)間，采取有效的隔音、降噪措施，避免噪聲對(duì)周圍居民造成干擾。六、固體廢棄物污染防治（一）固體廢棄物分類與收集1.分類標(biāo)準(zhǔn)：制定本市固體廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)，將固體廢棄物分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。2.收集設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)固體廢棄物收集設(shè)施建設(shè)，在城市公共區(qū)域合理設(shè)置分類垃圾桶、垃圾收集點(diǎn)等收集設(shè)施，方便居民分類投放固體廢棄物。鼓勵(lì)居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等自行建設(shè)分類收集設(shè)施，提高固體廢棄物分類收集水平。（二）固體廢棄物處理與處置1.可回收物回收利用：建立健全可回收物回收利用體系，培育和規(guī)范可回收物回收利用企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高可回收物的回收利用率。2.有害垃圾處理：對(duì)有害垃圾實(shí)行單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理，確保有害垃圾得到安全處置。有害垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和處理能力，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.廚余垃圾處理：加強(qiáng)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，如生物處理、堆肥等，提高廚余垃圾的處理能力和資源化利用率。4.其他垃圾處理：對(duì)其他垃圾采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行處理，確保垃圾得到無害化處置。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保處理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）固體廢棄物污染防治監(jiān)督管理1.產(chǎn)生單位管理：固體廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，分類收集、存放固體廢棄物，并將其交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸和處理。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立固體廢棄物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄固體廢棄物的種類、數(shù)量、去向等信息。2.運(yùn)輸單位管理：固體廢棄物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將固體廢棄物運(yùn)輸至指定的處理場所。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等措施，防止固體廢棄物泄漏、揚(yáng)散，造成二次污染。3.處理處置單位管理：固體廢棄物處理處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行處理處置，確保處理處置過程符合環(huán)保要求，污染物達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處理處置單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其處理處置設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測，確保其正常運(yùn)行。七、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善：進(jìn)一步完善本市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，增加監(jiān)測指標(biāo)和頻次，提高環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。2.監(jiān)測技術(shù)提升：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)測的自動(dòng)化、智能化水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才，提高監(jiān)測隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。（二）環(huán)境信息公開1.信息公開內(nèi)容：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開本市環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物排放情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況、環(huán)境違法行為查處情況等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。2.信息公開方式：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息。建立環(huán)境信息公開平臺(tái)，方便公眾查詢和獲取環(huán)境信息。3.公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對(duì)公眾反映的環(huán)境問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向公眾反饋處理結(jié)果。建立健全公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法行為屬實(shí)的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）環(huán)境違法行為處罰1.對(duì)違反大氣污染防治規(guī)定的處罰：對(duì)未取得排污許可證排放大氣污染物、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物等違法行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)違反水污染防治規(guī)定的處罰：對(duì)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為，按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)違反土壤污染防治規(guī)定的處罰：對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等違法行為，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。4.對(duì)違反噪聲污染防治規(guī)定的處罰：對(duì)在禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)等違法行為，按照《中華人民共和國噪聲污染