崇明住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)崇明住房管理，保障住房權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)住房資源合理配置與有效利用，根據(jù)國家及本市相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合崇明實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范崇明住房規(guī)劃、建設(shè)、交易、使用、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，營造安全、舒適、有序的住房環(huán)境，推動崇明住房事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于崇明區(qū)域內(nèi)各類住房的管理，包括新建住房、存量住房（二手房）、保障性住房等。涵蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體土地上的住房，但農(nóng)村村民自建自住且符合宅基地管理規(guī)定的住房，在不涉及違反本辦法其他條款的情況下，可參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.以人為本原則始終將滿足居民住房需求、提高居住品質(zhì)作為住房管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障居民合法居住權(quán)益。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家及本市法律法規(guī)開展住房管理工作，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)，維護(hù)住房市場秩序。3.公平公正原則在住房規(guī)劃、分配、交易等環(huán)節(jié)，秉持公平公正理念，保障各方主體平等參與，杜絕歧視和不正當(dāng)競爭。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重住房資源的合理利用和保護(hù)，推動住房建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)住房事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、住房規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.住房規(guī)劃應(yīng)與崇明區(qū)域總體規(guī)劃相銜接，充分考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等因素，合理確定住房建設(shè)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)對不同區(qū)域住房需求的調(diào)研分析，根據(jù)居民收入水平、居住意愿等，分類制定住房發(fā)展規(guī)劃，滿足多層次住房需求。3.注重住房與公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，確保居民在居住區(qū)域內(nèi)能夠便捷享受到教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等公共服務(wù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保住房建設(shè)質(zhì)量安全。2.鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保、智能化等新技術(shù)、新材料、新工藝，提高住房建設(shè)品質(zhì)和性能。3.加強(qiáng)對住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。（三）建設(shè)項(xiàng)目審批1.住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件，對不符合規(guī)劃要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。3.建立聯(lián)合審批機(jī)制，加強(qiáng)各審批部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高審批效率，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。三、住房交易管理（一）交易市場監(jiān)管1.建立健全住房交易市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)對住房交易主體、交易行為的監(jiān)督檢查。2.規(guī)范住房中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，如虛假房源、惡意炒作房價(jià)、違規(guī)收費(fèi)等。3.加強(qiáng)對住房交易資金的監(jiān)管，保障交易資金安全。設(shè)立專門的住房交易資金監(jiān)管賬戶，交易雙方的資金應(yīng)通過監(jiān)管賬戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保資金?？顚Ｓ谩＃ǘ┖贤芾?.住房交易應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同示范文本應(yīng)根據(jù)國家及本市相關(guān)法律法規(guī)制定，并向社會公開。2.加強(qiáng)對住房交易合同的備案管理，交易雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同報(bào)送相關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)及時(shí)對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，確保合同合法有效。3.建立合同糾紛調(diào)解機(jī)制，對于住房交易合同糾紛，鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)開展調(diào)解工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（三）價(jià)格管理1.加強(qiáng)對住房市場價(jià)格監(jiān)測，定期發(fā)布住房價(jià)格信息，引導(dǎo)市場理性定價(jià)。2.嚴(yán)厲打擊哄抬房價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，維護(hù)住房市場價(jià)格秩序。3.對于保障性住房等政策性住房，應(yīng)嚴(yán)格按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，確保住房價(jià)格合理穩(wěn)定。四、住房使用管理（一）物業(yè)服務(wù)1.業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)依法依規(guī)成立，履行職責(zé)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。2.鼓勵業(yè)主通過公開招投標(biāo)等方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等。3.加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)體系，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違反合同約定的企業(yè)進(jìn)行懲戒。4.業(yè)主應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定按時(shí)足額繳納物業(yè)費(fèi)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作。同時(shí)，業(yè)主有權(quán)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。（二）房屋安全1.房屋所有人或使用人應(yīng)承擔(dān)房屋安全主體責(zé)任，定期對房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。2.加強(qiáng)對既有房屋的安全鑒定管理，對于存在安全隱患的房屋，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行鑒定，并采取相應(yīng)的治理措施。3.嚴(yán)格控制房屋裝修行為，禁止擅自變動房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。裝修人在裝修前應(yīng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)部門申報(bào)登記，遵守裝修管理規(guī)定。（三）居住環(huán)境1.加強(qiáng)對居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定配備保潔人員和設(shè)施設(shè)備，定期清掃、清運(yùn)垃圾，保持小區(qū)環(huán)境整潔。2.維護(hù)居住小區(qū)公共秩序，加強(qiáng)治安防范，設(shè)置門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施等，確保居民生活安全。3.合理規(guī)劃小區(qū)停車位，保障居民停車需求。鼓勵發(fā)展公共交通，減少居民私家車使用，緩解停車壓力。4.加強(qiáng)對小區(qū)內(nèi)綠化的養(yǎng)護(hù)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造舒適美觀的居住環(huán)境。五、保障性住房管理（一）房源籌集1.加大保障性住房建設(shè)力度，通過新建、改建、收購等方式籌集房源。2.合理確定保障性住房建設(shè)地點(diǎn)，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域。3.鼓勵社會力量參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營，通過政策扶持、資金支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)保障性住房。（二）準(zhǔn)入與退出1.制定嚴(yán)格的保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確申請條件、審核程序等。申請家庭應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、住房等情況，經(jīng)審核符合條件的，方可納入保障范圍。2.建立保障性住房動態(tài)管理機(jī)制，定期對保障家庭進(jìn)行資格復(fù)核。對于家庭收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)退出保障性住房。3.完善保障性住房退出機(jī)制，對于拒不退出的家庭，可采取必要的措施，如提高租金標(biāo)準(zhǔn)、依法收回房屋等。（三）運(yùn)營管理1.加強(qiáng)保障性住房的日常運(yùn)營管理，確保房屋正常使用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定提供物業(yè)服務(wù)，保障小區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.建立保障性住房租金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場租金水平、物價(jià)指數(shù)等因素，合理調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對保障性住房資金的管理，確保資金?？顚Ｓ谩ＹY金來源包括財(cái)政撥款、租金收入、社會捐贈等，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。六、住房維修資金管理（一）繳存1.新建商品住房的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存住房維修資金。維修資金的繳存標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)住房建筑安裝工程每平方米造價(jià)的一定比例確定，并向社會公布。2.業(yè)主繳存的住房維修資金屬于業(yè)主所有，專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造。3.建設(shè)單位在辦理房屋交付使用手續(xù)前，應(yīng)將代收的住房維修資金足額交存至指定的專戶管理銀行。（二）使用1.住房維修資金的使用應(yīng)遵循方便快捷、公開透明、受益人和負(fù)擔(dān)人相一致的原則。2.住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要維修、更新和改造的，由相關(guān)業(yè)主提出使用方案，經(jīng)業(yè)主大會依法通過后實(shí)施。3.維修資金使用金額較小的，可按照簡易程序辦理，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主組織實(shí)施維修，并在小區(qū)內(nèi)公示維修情況和費(fèi)用支出。維修資金使用金額較大的，應(yīng)通過招投標(biāo)等方式選擇施工單位，并委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。（三）管理與監(jiān)督1.住房維修資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ谩I(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。設(shè)立專門的住房維修資金管理賬戶，確保資金安全。2.住房維修資金管理部門應(yīng)定期公布維修資金的繳存、使用、增值等情況，接受業(yè)主監(jiān)督。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對住房維修資金的審計(jì)監(jiān)督，對違規(guī)使用資金的行為依法進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）對住房建設(shè)單位的處罰1.住房建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。2.建設(shè)單位在住房建設(shè)項(xiàng)目中存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致住房不符合交付使用條件的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并按照規(guī)定進(jìn)行整改；拒不整改的，依法予以處罰。（二）對住房交易主體的處罰1.住房交易當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，在交易過程中存在虛假交易、惡意串通等違法行為的，交易行為無效，由相關(guān)部門依法予以處罰；給他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，提供虛假房源、違規(guī)收費(fèi)等的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資格證書。（三）對住房使用人的處罰1.房屋使用人違反本辦法規(guī)定，擅自變動房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.房屋使用人未按照規(guī)定繳納物業(yè)費(fèi)或違反物業(yè)服務(wù)合同約定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可依法追究其違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，可通過法律途徑解決。（四）對保障性住房申請人及運(yùn)營管理單位的處罰1.保障性住房申請人以欺騙等不正當(dāng)手段獲取保障資格的，由住房保障部門責(zé)令退回保障性住