山西林權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強我省林權(quán)管理，保護森林資源，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押等管理行為，確保林權(quán)管理活動合法合規(guī)。2.權(quán)屬明確原則明確界定森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，避免權(quán)屬糾紛。3.公開公正原則林權(quán)管理過程中，做到信息公開、程序公正、結(jié)果公平，接受社會監(jiān)督。4.保護與發(fā)展并重原則在保護現(xiàn)有林權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、林權(quán)登記（一）登記范圍1.集體林地所有權(quán)登記包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地，依法確定給本集體經(jīng)濟組織成員集體所有的林地，以及國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地等。2.林木所有權(quán)登記對生長在集體林地或依法取得的林地上的林木，其所有權(quán)歸屬于相應(yīng)權(quán)利人的，進行登記。3.林地使用權(quán)登記包括集體林地家庭承包經(jīng)營權(quán)登記、集體林地其他方式承包經(jīng)營權(quán)登記、國有林地使用權(quán)登記等。（二）登記申請林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.林權(quán)登記申請表；2.個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；3.申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，如林地承包合同、林權(quán)證等；4.地上附著物權(quán)屬證明，如林木采伐許可證、造林驗收證明等；5.其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。（三）登記程序1.申請林權(quán)權(quán)利人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，并提交相關(guān)材料。2.受理縣級林業(yè)主管部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審核縣級林業(yè)主管部門對受理的申請進行實地核查，核實申請登記的森林、林木和林地的權(quán)屬、位置、四至范圍、面積等情況，并在申請登記的林地所在地進行公告，公告期不少于30日。公告期滿無異議或者異議不成立的，進行審核。4.登記發(fā)證經(jīng)審核符合登記條件的，由縣級林業(yè)主管部門報同級人民政府核準后，頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人享有森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。（四）變更登記林權(quán)權(quán)利人的姓名或者名稱、地址，森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原林權(quán)登記機關(guān)申請變更登記。申請變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.林權(quán)登記申請表；2.林權(quán)證；3.林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。（五）注銷登記有下列情形之一的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)皆謾?quán)登記機關(guān)辦理注銷登記：1.森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)滅失的；2.林權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；3.因行政征收、征用導(dǎo)致林權(quán)滅失的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.林權(quán)登記申請表；2.林權(quán)證；3.林權(quán)滅失的證明文件。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)范圍依法取得的林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，但不得改變林地的用途，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2.不改變林地用途原則流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得擅自改變林地用途。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的剩余承包期限確定，不得超過剩余承包期限。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請林權(quán)權(quán)利人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出林權(quán)流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證書、流轉(zhuǎn)申請書、流轉(zhuǎn)合同草案等。2.審核縣級林業(yè)主管部門對流轉(zhuǎn)申請進行審核，重點審查流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)林地的用途、流轉(zhuǎn)期限等是否符合規(guī)定。3.簽訂合同經(jīng)審核同意流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）流轉(zhuǎn)林地的坐落、四至、面積、林種、樹種、蓄積量等；（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；（5）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）合同的變更和解除條件；（7）違約責(zé)任；（8）爭議解決方式。4.備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將合同報縣級林業(yè)主管部門備案?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案合同進行審查，對符合規(guī)定的予以備案，并出具備案證明。（四）流轉(zhuǎn)收益管理林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳。林權(quán)權(quán)利人可以按照合同約定，將流轉(zhuǎn)收益用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改善生活條件等。四、林權(quán)抵押（一）抵押范圍依法取得的林權(quán)可以作為抵押物進行抵押，但下列林權(quán)不得抵押：1.生態(tài)公益林；2.權(quán)屬不清或者存在爭議的林權(quán)；3.未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記的林權(quán)；4.法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。（二）抵押程序1.抵押申請林權(quán)權(quán)利人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出林權(quán)抵押申請，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證書、抵押申請書、抵押合同草案、評估報告等。2.審核縣級林業(yè)主管部門對抵押申請進行審核，重點審查抵押物的權(quán)屬、價值、抵押期限等是否符合規(guī)定。3.簽訂合同經(jīng)審核同意抵押的，抵押雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。抵押合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)或者使用權(quán)權(quán)屬；（3）抵押擔(dān)保的范圍；（4）抵押期限；（5）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）合同的變更和解除條件；（7）違約責(zé)任；（8）爭議解決方式。4.登記抵押合同簽訂后，抵押雙方應(yīng)當(dāng)持抵押合同、林權(quán)證等相關(guān)材料到縣級林業(yè)主管部門辦理林權(quán)抵押登記。縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對抵押登記申請進行審查，對符合規(guī)定的予以登記，并出具林權(quán)抵押登記證明。（三）抵押權(quán)實現(xiàn)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以依法處置抵押物。處置抵押物所得價款，按照下列順序清償：1.實現(xiàn)抵押權(quán)的費用；2.主債權(quán)的利息；3.主債權(quán)。五、林權(quán)爭議處理（一）爭議范圍本辦法所稱林權(quán)爭議，是指單位之間、個人之間、單位與個人之間因森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。（二）處理原則1.尊重歷史、面對現(xiàn)實原則在處理林權(quán)爭議時，應(yīng)當(dāng)尊重歷史事實，結(jié)合現(xiàn)實情況，妥善解決爭議。2.互諒互讓、協(xié)商解決原則林權(quán)爭議雙方應(yīng)當(dāng)互諒互讓，通過協(xié)商解決爭議。協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解或者仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。3.依法處理原則林權(quán)爭議處理應(yīng)當(dāng)嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行，確保處理結(jié)果合法公正。（三）處理程序1.協(xié)商林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先自行協(xié)商解決。協(xié)商達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報所在地縣級林業(yè)主管部門備案。2.調(diào)解當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向所在地縣級林業(yè)主管部門申請調(diào)解?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。3.仲裁當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行仲裁，并作出裁決。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。4.訴訟當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并作出判決。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林權(quán)登記情況檢查林權(quán)登記申請材料是否齊全、真實，登記程序是否合法，林權(quán)證發(fā)放是否準確等。2.林權(quán)流轉(zhuǎn)情況檢查林權(quán)流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定的程序、原則，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益是否管理到位等。3.林權(quán)抵押情況檢查林權(quán)抵押是否符合規(guī)定的范圍、程序，抵押登記是否準確，抵押權(quán)實現(xiàn)是否合法等。4.林權(quán)爭議處理情況檢查林權(quán)爭議處理是否依法進行，處理結(jié)果是否公正，當(dāng)事人是否履行處理決定等。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、合同等；2.實地核查森林、林木和林地的權(quán)屬、位置、四至范圍、面積等情況；3.詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其對有關(guān)問題作出說明；4.依法采取的其他監(jiān)督檢查措施。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未依法進行林權(quán)登記、變更登記、注銷登記的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.違反本辦法規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)林權(quán)或者改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并依法給予行政處罰。3.違反本辦法規(guī)定，以非法手段騙取林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押等的，由縣級以上林業(yè)主管部門撤銷登記、流轉(zhuǎn)合同、抵押登記等，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.林業(yè)主管部門及其工作