宜興公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強宜興公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益，促進公墓事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宜興市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足群眾基本喪葬需求。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃公墓用地，節(jié)約集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境。3.規(guī)范管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，確保公墓運營規(guī)范有序。4.服務(wù)群眾原則：不斷提高公墓服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、文明的喪葬服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。2.公墓選址應(yīng)避開飲用水水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市公園等區(qū)域。3.公墓選址應(yīng)充分考慮交通便利、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便群眾祭掃。（三）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，確保墓穴占地面積、墓型規(guī)格等符合規(guī)定。2.公墓應(yīng)設(shè)置墓區(qū)、道路、綠化、停車場、祭掃設(shè)施等功能區(qū)域，并合理布局。3.公墓應(yīng)配備必要的消防、排水、照明等設(shè)施，確保安全和正常使用。（四）建設(shè)審批1.新建公墓應(yīng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報市政府審批。2.建設(shè)單位應(yīng)按照審批要求進行建設(shè)，不得擅自改變公墓規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。3.公墓建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織驗收，驗收合格后方可投入使用。驗收結(jié)果應(yīng)報市民政部門備案。三、運營管理（一）經(jīng)營主體1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，依法取得營業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營許可證。2.公墓經(jīng)營主體應(yīng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和服務(wù)標準從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本服務(wù)，并按照規(guī)定收取費用。2.公墓經(jīng)營主體應(yīng)提供墓穴維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生等配套服務(wù)，確保公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。3.公墓經(jīng)營主體應(yīng)提供喪葬用品銷售等延伸服務(wù)，但不得強制搭售。（三）價格管理1.公墓墓穴價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價的墓穴價格由市民政部門會同物價部門制定并公布。2.公墓經(jīng)營主體應(yīng)在顯著位置公示墓穴價格、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等信息，接受群眾監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營主體不得擅自提高墓穴價格或變相增加收費項目。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)建立健全墓穴檔案管理制度，對墓穴銷售、安葬等信息進行詳細記錄。2.墓穴檔案應(yīng)包括墓穴位置、墓主信息、購買時間、價格等內(nèi)容，并妥善保管。3.公墓經(jīng)營主體應(yīng)按照規(guī)定期限保存墓穴檔案，不得擅自銷毀。（五）安全管理1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保公墓安全。2.公墓應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全設(shè)施和器材。3.公墓經(jīng)營主體應(yīng)定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。發(fā)生安全事故時，應(yīng)及時報告并采取有效措施進行處理。（六）環(huán)境保護1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)加強環(huán)境保護，采取綠化、美化等措施，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2.公墓應(yīng)合理規(guī)劃綠化用地，提高綠化率，減少水土流失。3.公墓經(jīng)營主體應(yīng)加強對公墓內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理，及時清理垃圾和廢棄物，保持環(huán)境整潔。四、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得破壞公墓設(shè)施和環(huán)境。2.公墓經(jīng)營主體應(yīng)制定祭掃管理辦法，明確祭掃時間、地點、方式等要求，并向社會公布。3.祭掃人員應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點進行祭掃，不得在禁火區(qū)域燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。（二）祭掃服務(wù)1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)在祭掃期間提供必要的服務(wù)保障，如交通疏導(dǎo)、停車管理、衛(wèi)生保潔等。2.公墓經(jīng)營主體應(yīng)設(shè)置祭掃服務(wù)點，提供鮮花、水桶等祭掃用品，方便群眾祭掃。3.公墓經(jīng)營主體應(yīng)加強對祭掃活動的組織引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明祭掃新風尚。（三）應(yīng)急管理1.公墓經(jīng)營主體應(yīng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和責任分工。2.在祭掃高峰時段，公墓經(jīng)營主體應(yīng)增加工作人員，加強現(xiàn)場管理，確保祭掃活動安全有序。3.發(fā)生突發(fā)事件時，公墓經(jīng)營主體應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時報告相關(guān)部門。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體市民政部門負責對宜興公墓的管理工作進行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門按照各自職責，依法對公墓建設(shè)、運營等活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.公墓規(guī)劃、建設(shè)、運營是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準。2.公墓經(jīng)營主體是否依法經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量是否符合要求。3.公墓價格是否合理，收費是否規(guī)范。4.公墓安全管理、環(huán)境保護等措施是否落實到位。（三）檢查方式1.定期檢查：市民政部門會同相關(guān)部門定期對公墓進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：市民政部門對公墓進行不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改。3.群眾監(jiān)督：鼓勵群眾對公墓管理工作進行監(jiān)督，對群眾舉報的問題及時進行調(diào)查處理。（四）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營主體，由市民政部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.公墓經(jīng)營主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門責令限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的；擅自改變公墓規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容的；超范圍經(jīng)營的；未按照規(guī)定公示墓穴價格、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等信息的；擅自提高墓穴價格或變相增加收費項目的；未按照規(guī)定建立健全墓穴檔案管理制度的；未按照規(guī)定期限保存墓穴檔案的；未按照規(guī)定加強安全管理、環(huán)境保護等工作的。2.相關(guān)部門工作人員在公墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究