嵐縣土地管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為了加強嵐縣土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律法規(guī)，結合嵐縣實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于嵐縣行政區(qū)域內土地的保護、開發(fā)、利用、整治和監(jiān)督管理等活動。第三條基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、節(jié)約、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應當符合全縣土地利用總體規(guī)劃，各類土地利用活動應當在規(guī)劃的框架內進行。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動合法、公正、公開。第四條職責分工1.縣自然資源局是嵐縣土地管理的行政主管部門，負責組織實施本辦法，統(tǒng)一管理全縣土地資源，承擔耕地保護、土地利用規(guī)劃、土地市場監(jiān)管等職責。2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營及相關合同管理、流轉規(guī)范，配合做好耕地保護等工作。3.縣發(fā)展和改革局負責統(tǒng)籌協(xié)調土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準、備案等環(huán)節(jié)嚴格把關，確保項目用地符合土地利用規(guī)劃。4.縣財政局負責保障土地管理工作所需經(jīng)費，加強對土地出讓金等相關資金的管理和監(jiān)督。5.其他有關部門按照各自職責，協(xié)同做好土地管理相關工作。土地規(guī)劃與用途管制第五條土地利用總體規(guī)劃1.縣自然資源局應當會同有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制全縣土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應當明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等，確定各類土地的用途和使用條件。3.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃是土地管理和利用的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序進行。第六條土地用途管制制度1.嚴格實行土地用途管制，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。2.各類土地用途的轉變必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依法辦理審批手續(xù)。嚴禁農(nóng)用地轉為建設用地未經(jīng)批準，嚴禁擅自改變土地用途。第七條土地利用年度計劃1.縣自然資源局應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地和土地利用的實際情況，會同有關部門編制土地利用年度計劃。2.土地利用年度計劃應當包括農(nóng)用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標等。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。3.縣自然資源局應當對土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃執(zhí)行中的問題。耕地保護第八條耕地保護目標責任制1.縣人民政府應當建立健全耕地保護目標責任制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂耕地保護目標責任書，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部考核的重要內容。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取有效措施，確保耕地保有量不低于上級下達的指標，基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低。第九條基本農(nóng)田保護1.縣自然資源局應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將經(jīng)國務院和省、市人民政府批準確定的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。2.基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，應當設立保護標志，明確范圍和責任。任何單位和個人不得擅自改變或者占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須經(jīng)國務院批準，并按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。第十條耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、市規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.縣人民政府應當組織實施耕地開墾項目，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。開墾的耕地應當經(jīng)驗收合格后，方可作為補充耕地。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他社會力量開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量。土地征收與補償?shù)谑粭l征收土地程序1.建設項目需要征收土地的，應當依法辦理征收審批手續(xù)。征收土地方案經(jīng)依法批準后，由縣人民政府組織實施。2.縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，公告內容包括征收批準機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜取?.被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝？h自然資源局應當會同有關部門對征地補償?shù)怯浨闆r進行核實。4.縣自然資源局應當根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報縣人民政府批準后，由縣自然資源局組織實施。第十二條征地補償標準1.征收土地應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。2.土地補償費按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、市規(guī)定。3.安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、市規(guī)定。4.地上附著物和青苗的補償標準，由省、市規(guī)定。第十三條補償費用支付與管理1.征地補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。2.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。3.縣人民政府應當加強對征地補償費用的監(jiān)督管理，確保補償費用足額到位、?？顚Ｓ?。土地利用與管理第十四條建設用地審批1.建設項目需要使用土地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉用審批權限按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。具體審批程序為：建設單位向縣自然資源局提出用地申請，縣自然資源局對申請材料進行審查，符合條件的報有批準權的人民政府批準。3.以出讓方式取得國有土地使用權的，應當簽訂國有土地使用權出讓合同。以劃撥方式取得國有土地使用權的，應當經(jīng)縣級以上人民政府依法批準。第十五條國有土地使用權出讓1.國有土地使用權出讓應當按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。2.國有土地使用權出讓合同應當明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓金及支付方式、開發(fā)建設期限等內容。3.土地使用者應當按照國有土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)利用土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。第十六條國有土地使用權劃撥1.下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.申請劃撥國有土地使用權的，應當向縣自然資源局提交用地申請及相關材料。縣自然資源局應當對申請材料進行審查，符合條件的報縣級以上人民政府批準。3.劃撥土地使用者不得擅自改變土地用途。確需改變用途的，應當經(jīng)縣級以上人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。第十七條農(nóng)村集體建設用地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。2.農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外。第十八條土地市場監(jiān)管1.縣自然資源局應當加強土地市場監(jiān)管，建立健全土地交易信息發(fā)布制度，規(guī)范土地交易行為。2.禁止任何單位和個人以任何形式非法轉讓土地。以出讓方式取得的土地使用權，不符合法律規(guī)定的轉讓條件的，不得轉讓。3.土地交易應當在依法設立的土地交易場所進行。土地交易機構應當為土地交易提供服務，接受縣自然資源局的監(jiān)督管理。土地執(zhí)法監(jiān)察第十九條執(zhí)法監(jiān)察職責1.縣自然資源局應當建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，依法對土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員應當熟悉土地管理法律法規(guī)和業(yè)務知識，具備相應的執(zhí)法資格。土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法履行職責時，應當出示執(zhí)法證件。第二十條違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，縣自然資源局應當及時進行立案查處。查處土地違法行為，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。2.對非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。4.對拒不履行土地復墾義務