大理違建管理辦法一、總則（一）目的為加強大理市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進行，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大理市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認定和查處等活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對違法建設(shè)行為進行認定和處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.預(yù)防為主原則：強化城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育，增強公眾規(guī)劃意識，建立健全違法建設(shè)預(yù)防機制，從源頭上減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：違法建設(shè)查處工作實行屬地人民政府負責制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和報告等工作。4.部門協(xié)作原則：市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好違法建設(shè)查處工作。二、違法建設(shè)的定義與認定（一）違法建設(shè)的定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。包括下列情形：1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；2.超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等進行建設(shè)的；3.改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施用途的；4.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的；5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的建設(shè)行為。（二）違法建設(shè)的認定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門應(yīng)當建立健全違法建設(shè)巡查制度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，應(yīng)當立即制止，并填寫巡查記錄，記錄違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)進度等情況。2.初步核實：巡查人員應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)進行初步核實，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程設(shè)計圖紙、施工記錄等。對證據(jù)材料能夠證明屬于違法建設(shè)的，應(yīng)當及時報告本單位負責人。3.調(diào)查認定：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到報告后，應(yīng)當及時組織人員進行調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)當詢問當事人及相關(guān)證人，制作詢問筆錄，并要求當事人提供與違法建設(shè)有關(guān)的資料。必要時，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對違法建設(shè)進行測繪。根據(jù)調(diào)查情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對違法建設(shè)行為進行認定，并出具違法建設(shè)認定書。違法建設(shè)認定書應(yīng)當載明違法建設(shè)的當事人、建設(shè)位置、建設(shè)時間、建設(shè)規(guī)模、違法事實及認定依據(jù)等內(nèi)容。三、預(yù)防與控制措施（一）規(guī)劃宣傳與教育1.市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳教育，通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和違法建設(shè)的危害性，提高公眾的規(guī)劃意識和法律意識。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當定期組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳活動，深入社區(qū)、村莊，向居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，引導(dǎo)居民依法依規(guī)進行建設(shè)。3.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當向建設(shè)項目所在地的居民公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（二）規(guī)劃公示與告知1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在建設(shè)項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案審查等環(huán)節(jié)，將建設(shè)項目的相關(guān)信息進行公示，公示期不得少于7個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當包括建設(shè)項目的名稱、位置、規(guī)模、用途、規(guī)劃設(shè)計方案等，同時公布舉報電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在本轄區(qū)內(nèi)顯著位置設(shè)立違法建設(shè)舉報信箱和舉報電話，接受群眾舉報。對群眾舉報的違法建設(shè)行為，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。3.在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等信息，接受社會監(jiān)督。（三）巡查與報告制度1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立違法建設(shè)巡查隊伍，配備必要的巡查設(shè)備和人員，對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進行日常巡查。巡查應(yīng)當做到定時、定線、定點，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并做好巡查記錄。2.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當立即制止，并采取有效措施防止違法建設(shè)繼續(xù)進行。同時，應(yīng)當及時報告本單位負責人，并填寫違法建設(shè)報告表，報告違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)進度、當事人等情況。3.對正在進行的違法建設(shè)行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行制止，并依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施。對無法立即制止的違法建設(shè)行為，應(yīng)當及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門，由相關(guān)部門依法進行處理。四、查處措施（一）責令停止建設(shè)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當及時下達責令停止建設(shè)通知書，責令當事人立即停止違法建設(shè)行為。責令停止建設(shè)通知書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)進度等情況，以及責令停止建設(shè)的依據(jù)和期限。2.當事人應(yīng)當在責令停止建設(shè)通知書規(guī)定的期限內(nèi)停止違法建設(shè)行為。逾期不停止的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施，強制當事人停止違法建設(shè)行為。（二）限期拆除1.經(jīng)調(diào)查認定屬于違法建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法下達限期拆除決定書，責令當事人在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。限期拆除決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)進度等情況，以及限期拆除的依據(jù)、期限和拆除要求等內(nèi)容。2.當事人應(yīng)當在限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。逾期不拆除的，市人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門依法進行強制拆除。強制拆除違法建設(shè)所需費用由違法建設(shè)當事人承擔。（三）沒收實物或者違法收入1.對無法拆除的違法建設(shè)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門認定，符合下列情形之一的，可以依法沒收實物或者違法收入：（1）拆除違法建設(shè)可能影響公共利益或者其他重大利益的；（2）部分拆除違法建設(shè)可能影響其他合法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施安全和正常使用的；（3）違法建設(shè)經(jīng)整改后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，且當事人愿意按照整改后的規(guī)劃要求保留使用的。2.沒收實物或者違法收入的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價，并依法上繳國庫。（四）強制拆除程序1.實施強制拆除前，市人民政府應(yīng)當依法進行催告，告知當事人強制拆除的理由、依據(jù)、期限和當事人依法享有的權(quán)利。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。市人民政府應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，市人民政府應(yīng)當采納。2.經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行拆除義務(wù)的，市人民政府應(yīng)當作出強制拆除決定，并予以公告。公告應(yīng)當載明強制拆除的時間、地點、范圍以及當事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。3.強制拆除應(yīng)當由市人民政府組織相關(guān)部門實施，必要時可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。實施強制拆除時，應(yīng)當通知當事人到場，并邀請公證機構(gòu)對拆除過程進行公證。拆除過程中，應(yīng)當對違法建設(shè)內(nèi)的物品進行登記、清點、保管，并制作物品清單。物品清單應(yīng)當由當事人簽字確認。當事人拒不到場或者拒絕簽字的，應(yīng)當在物品清單上注明情況，并由現(xiàn)場見證人簽字證明。對違法建設(shè)內(nèi)的物品，應(yīng)當妥善保管，不得損壞、丟失。當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取物品；逾期不領(lǐng)取的，可以依法進行處理。五、法律責任（一）對違法建設(shè)當事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款。3.當事人對違法建設(shè)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（二）對相關(guān)責任人員的處分1.國家機關(guān)工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為不依法查處或者接到舉報后不依法處理的；（2）在違法建設(shè)認定、查處過程中，玩忽職