大連海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)大連海域的管理與保護(hù)，維護(hù)海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障海域的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大連海域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連行政區(qū)域內(nèi)管轄海域的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)原則依據(jù)大連海域的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)海域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保各類(lèi)用?；顒?dòng)科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，嚴(yán)格控制對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有影響的用?；顒?dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范海域管理行為，依法處理各類(lèi)涉海事務(wù)，確保海域管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市海域的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法，制定具體的管理制度和措施，監(jiān)督檢查海域使用和保護(hù)情況。2.沿海各區(qū)（市）縣海洋行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海域的管理工作，配合市海洋行政主管部門(mén)做好相關(guān)工作。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海域管理的相關(guān)工作。二、海域規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家海洋功能區(qū)劃和大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制大連海域使用規(guī)劃，明確海域的功能分區(qū)、用海規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用方向等內(nèi)容。2.海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)海域的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將大連海域劃分為漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、海洋旅游區(qū)、海洋工程區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等功能區(qū)。2.各功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確其主導(dǎo)功能和保護(hù)要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.海域使用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.調(diào)整海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，確保調(diào)整后的規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合海洋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。三、海域使用管理（一）海域使用申請(qǐng)與審批1.單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.受理申請(qǐng)后，市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，并征求相關(guān)部門(mén)和沿海居民的意見(jiàn)。4.根據(jù)海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，市海洋行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）海域使用金征收與管理1.單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)按照不同的海域功能和用海類(lèi)型執(zhí)行。2.海域使用金由市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。3.海域使用金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于海域的保護(hù)、管理和生態(tài)修復(fù)等工作。（三）海域使用權(quán)登記1.海域使用權(quán)登記是海域使用管理的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向市海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)海域使用權(quán)登記。2.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，頒發(fā)海域使用權(quán)登記證書(shū)；不符合條件的，不予登記，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。3.海域使用權(quán)登記內(nèi)容包括海域使用權(quán)人、海域位置、面積、用途、使用期限等。海域使用權(quán)登記證書(shū)是海域使用權(quán)人使用海域的法定憑證。（四）海域使用監(jiān)督檢查1.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)海域使用權(quán)人使用海域的情況進(jìn)行檢查，確保其按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用海域。2.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.對(duì)違反海域使用規(guī)定的行為，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（五）海域使用權(quán)續(xù)期與變更1.海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個(gè)月向市海洋行政主管部門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng)。市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在期滿前作出是否準(zhǔn)予續(xù)期的決定。準(zhǔn)予續(xù)期的，重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，繳納海域使用金，并辦理相關(guān)登記手續(xù)；不予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交還海域。2.海域使用權(quán)人需要變更海域用途、范圍、期限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。（六）海域使用權(quán)終止1.有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止：海域使用權(quán)期滿未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域滅失的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交還海域，并辦理相關(guān)注銷(xiāo)登記手續(xù)。四、海洋環(huán)境保護(hù)（一）海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1.保護(hù)大連海域的海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生物多樣性，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.控制海洋污染，減少陸源污染物、海上污染源對(duì)海洋環(huán)境的影響，提高海洋環(huán)境質(zhì)量。（二）海洋環(huán)境污染防治1.加強(qiáng)陸源污染控制。沿海地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放污染物，防止污水、垃圾等直接排入海域。2.嚴(yán)格控制海上污染源。加強(qiáng)對(duì)船舶、海上平臺(tái)等海上作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，防止油污、垃圾等污染物入海。船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，按照規(guī)定進(jìn)行污染物的收集、儲(chǔ)存和處理。3.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。保護(hù)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展人工增殖放流、濱海濕地保護(hù)等工作，改善海洋生態(tài)環(huán)境。（三）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)大連海域的水質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。2.定期開(kāi)展海洋環(huán)境評(píng)價(jià)工作，對(duì)海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，為海域管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（四）海洋生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)資源捕撈許可制度，控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危海洋生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的海洋野生動(dòng)物及其制品。2.保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。合理規(guī)劃和控制填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。加強(qiáng)對(duì)濱海濕地、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。五、海域執(zhí)法與法律責(zé)任（一）海域執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，負(fù)責(zé)海域執(zhí)法工作。2.海域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)情況，查處各類(lèi)涉海違法行為；依法維護(hù)海域管理秩序，保障海域使用人的合法權(quán)益等。（二）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。2.對(duì)造成海洋環(huán)境污染的違法行為，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)拒絕、阻礙海洋行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）法律責(zé)任追究1.