【【解析】2025年《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》真題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年修訂的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，下列關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系“五級(jí)三類”表述中，正確的是（）。A.“五級(jí)”指國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)，“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃B.“五級(jí)”指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，“三類”指國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃C.“五級(jí)”指國(guó)家、省、市、縣、村五級(jí)，“三類”指戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃D.“五級(jí)”指國(guó)家、省、市、縣、跨區(qū)域五級(jí)，“三類”指總體布局、詳細(xì)管控、特殊保護(hù)規(guī)劃答案：B解析：2024年修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確將原“城鄉(xiāng)規(guī)劃體系”整合為“國(guó)土空間規(guī)劃體系”，其中“五級(jí)”對(duì)應(yīng)行政層級(jí)，即國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)；“三類”則根據(jù)規(guī)劃功能劃分為國(guó)土空間總體規(guī)劃（戰(zhàn)略性、綜合性）、詳細(xì)規(guī)劃（實(shí)施性、管控性）、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（特定領(lǐng)域、特定區(qū)域的細(xì)化安排）。選項(xiàng)A錯(cuò)誤在于未明確“國(guó)土空間”前綴；選項(xiàng)C的“村”級(jí)非法定層級(jí)，“戰(zhàn)略規(guī)劃”表述不準(zhǔn)確；選項(xiàng)D的“跨區(qū)域”“總體布局”等表述不符合法規(guī)原文。2.某城市擬對(duì)舊城區(qū)某地塊進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，根據(jù)《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》，下列哪一情形無(wú)需啟動(dòng)“論證—征求意見(jiàn)—審批”程序？（）A.因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度B.因文物保護(hù)需要將地塊建筑限高由50米調(diào)整為24米C.因市場(chǎng)需求將居住用地（R2）局部調(diào)整為商業(yè)用地（B1）D.因暴雨后地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，將地塊防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提升至100年一遇答案：D解析：《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》第35條規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改需啟動(dòng)法定程序的情形包括：涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整（如用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施布局）、因重大項(xiàng)目或政策變化導(dǎo)致原規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、涉及歷史文化保護(hù)或生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整等。選項(xiàng)D中防洪標(biāo)準(zhǔn)提升屬于技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化，未改變用地性質(zhì)或核心管控要求，可通過(guò)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制直接調(diào)整，無(wú)需啟動(dòng)完整論證程序；其余選項(xiàng)均涉及強(qiáng)制性內(nèi)容或重大功能調(diào)整，需依法履行程序。3.依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2024年修訂），下列關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的表述，錯(cuò)誤的是（）。A.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶B.核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施除外C.建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑高度、體量、色彩應(yīng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)D.保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案答案：D解析：2024年修訂的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第14條規(guī)定，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由城市、縣人民政府審批，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案，而非國(guó)務(wù)院文物主管部門。選項(xiàng)A、B、C均符合條例要求：核心保護(hù)范圍嚴(yán)格限制建設(shè)（必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外），建設(shè)控制地帶需風(fēng)貌協(xié)調(diào)，保護(hù)范圍劃定是基礎(chǔ)要求。4.某縣在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，擬將部分永久基本農(nóng)田調(diào)整為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用地。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)政策，該調(diào)整需滿足的關(guān)鍵條件是（）。A.調(diào)整后的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低B.調(diào)整方案經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)C.調(diào)整區(qū)域已納入年度土地利用計(jì)劃D.調(diào)整地塊距離現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)不超過(guò)5公里答案：A解析：《土地管理法》第35條明確“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途”，確需調(diào)整的，必須堅(jiān)持“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”的原則，且調(diào)整方案需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。選項(xiàng)B錯(cuò)誤，人大常委會(huì)無(wú)直接審議規(guī)劃調(diào)整的法定職責(zé)；選項(xiàng)C屬于實(shí)施階段要求，非調(diào)整前提；選項(xiàng)D無(wú)法律依據(jù)。---二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1.簡(jiǎn)述國(guó)土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的內(nèi)涵及劃定原則。答案：“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的核心管控工具，其中：-“三區(qū)”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，分別對(duì)應(yīng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與集中建設(shè)的主導(dǎo)功能區(qū)域；-“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，是三類空間的管控邊界。劃定原則包括：（1）生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；（2）耕地保護(hù)優(yōu)先原則：在生態(tài)保護(hù)紅線外的農(nóng)業(yè)空間中，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，保障糧食安全；（3）城鎮(zhèn)集約發(fā)展原則：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局，控制無(wú)序擴(kuò)張；（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：通過(guò)“三區(qū)三線”劃定實(shí)現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的功能互補(bǔ)與矛盾協(xié)調(diào)，確保國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃的“圖則”應(yīng)包含哪些核心內(nèi)容？其在規(guī)劃實(shí)施中的法律地位如何？答案：控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）圖則是控規(guī)的核心成果，需包含以下核心內(nèi)容：（1）用地布局：明確各類建設(shè)用地的性質(zhì)（如R2居住用地、B1商業(yè)用地）、位置和范圍；（2）控制指標(biāo)：包括容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、停車配建等強(qiáng)制性指標(biāo)；（3）公共設(shè)施：標(biāo)注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和用地范圍；（4）基礎(chǔ)設(shè)施：明確道路走向、斷面、管徑，以及給水、排水、電力、通信等市政設(shè)施的布局；（5）特殊管控：歷史文化保護(hù)、景觀風(fēng)貌、地下空間開(kāi)發(fā)等特殊要求。法律地位方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第19、20條，控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可的直接依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件必須以控規(guī)為基礎(chǔ)，未編制控規(guī)或控規(guī)未獲批準(zhǔn)的區(qū)域，不得作出規(guī)劃許可。控規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容（如用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共設(shè)施）非經(jīng)法定程序不得修改，具有法律效力。3.城市更新中，如何通過(guò)法定程序保障公眾參與的有效性？結(jié)合《城市更新法（草案）》（2024年征求意見(jiàn)稿）說(shuō)明。答案：《城市更新法（草案）》明確將公眾參與作為城市更新的基本原則，其法定程序保障主要體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：（1）前期調(diào)研階段：需通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、社區(qū)訪談等方式收集居民、產(chǎn)權(quán)人、利害關(guān)系人的需求，形成需求清單；（2）方案編制階段：更新方案需在項(xiàng)目所在地公示（不少于30日），并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取業(yè)主委員會(huì)、居民代表、專家等意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況需書(shū)面反饋；（3）實(shí)施決策階段：涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)人的項(xiàng)目，需經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的產(chǎn)權(quán)人參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上且參與表決人數(shù)四分之三以上同意（“雙四分之三”規(guī)則）；（4）監(jiān)督評(píng)估階段：建立更新項(xiàng)目跟蹤反饋機(jī)制，居民可通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師、線上平臺(tái)等渠道反映實(shí)施問(wèn)題，主管部門需在15個(gè)工作日內(nèi)予以回應(yīng)。通過(guò)上述程序，確保公眾從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，避免“政府主導(dǎo)、居民被動(dòng)”的傳統(tǒng)模式，提升更新方案的合理性和可實(shí)施性。---三、案例分析題（共50分）背景資料：2025年3月，某市自然資源和規(guī)劃局收到A公司關(guān)于“XX科技產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目的規(guī)劃許可申請(qǐng)。該項(xiàng)目位于城市東部城鄉(xiāng)結(jié)合部，用地面積12公頃，原規(guī)劃為二類工業(yè)用地（M2）。A公司提出，因市場(chǎng)需求變化，擬將其中5公頃調(diào)整為研發(fā)用地（M4），并將容積率由2.0提升至3.0，同時(shí)配套建設(shè)1棟15層人才公寓（高度50米）。經(jīng)核查，該地塊所在控規(guī)于2020年批準(zhǔn)，未涉及任何修改記錄。市規(guī)劃局在審查中發(fā)現(xiàn)：（1）地塊西側(cè)300米處為省級(jí)森林公園（生態(tài)保護(hù)紅線范圍）；（2）地塊內(nèi)有2處不可移動(dòng)文物（未定級(jí)），A公司方案中擬拆除其中1處，另1處周邊設(shè)置5米保護(hù)范圍；（3）項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府出具意見(jiàn)，認(rèn)為該項(xiàng)目可帶動(dòng)就業(yè)，支持調(diào)整。問(wèn)題：1.分析A公司申請(qǐng)中涉及的規(guī)劃修改是否符合法定程序？說(shuō)明理由。（15分）2.針對(duì)地塊西側(cè)生態(tài)保護(hù)紅線和地塊內(nèi)不可移動(dòng)文物，規(guī)劃部門應(yīng)提出哪些審查意見(jiàn)？（20分）3.若該項(xiàng)目最終通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，需補(bǔ)充哪些后續(xù)管理措施？（15分）答案及解析：1.規(guī)劃修改程序分析A公司申請(qǐng)涉及兩項(xiàng)規(guī)劃修改：用地性質(zhì)局部調(diào)整（M2→M4）、容積率提升（2.0→3.0）。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第48條及《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》第36條，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改需滿足以下程序要求：（1）必要性論證：需由市規(guī)劃局組織專家論證，評(píng)估修改是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、是否對(duì)周邊生態(tài)、交通、公共服務(wù)造成重大影響。A公司未自行開(kāi)展論證，直接申請(qǐng)?jiān)S可，程序不合法。（2）征求利害關(guān)系人意見(jiàn)：修改方案需在地塊所在地公示（不少于30日），并征求鎮(zhèn)政府、周邊居民、產(chǎn)權(quán)單位等利害關(guān)系人意見(jiàn)。案例中僅提及鎮(zhèn)政府支持，未體現(xiàn)公示和廣泛征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，程序缺失。（3）審批權(quán)限：控規(guī)修改方案需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)（若涉及省級(jí)以上重點(diǎn)區(qū)域，需報(bào)省級(jí)政府備案）。A公司直接向市規(guī)劃局申請(qǐng)，未提交修改方案及批準(zhǔn)文件，不符合“先批后改”的法定要求。綜上，A公司申請(qǐng)未履行“論證—征求意見(jiàn)—審批”法定程序，規(guī)劃部門應(yīng)不予受理。2.生態(tài)保護(hù)紅線與文物保護(hù)的審查意見(jiàn)（1）生態(tài)保護(hù)紅線審查：根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》第12條，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。地塊西側(cè)300米處為省級(jí)森林公園（生態(tài)保護(hù)紅線），雖項(xiàng)目用地不在紅線范圍內(nèi)，但需評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)是否對(duì)紅線內(nèi)生態(tài)功能造成影響（如大氣污染、噪聲干擾、景觀破壞）。規(guī)劃部門應(yīng)要求A公司補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，重點(diǎn)分析項(xiàng)目排放物對(duì)森林公園生態(tài)系統(tǒng)的影響，并提出防護(hù)距離（如至少100米緩沖帶）、污染控制標(biāo)準(zhǔn)等要求。若評(píng)價(jià)顯示影響不可接受，應(yīng)否決該地塊的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)方案。（2）不可移動(dòng)文物保護(hù)審查：根據(jù)《文物保護(hù)法》第20條及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第28條：-未定級(jí)不可移動(dòng)文物雖未列入文保單位，但受法律保護(hù)，不得擅自拆除。A公司擬拆除1處文物的行為違法，規(guī)劃部門應(yīng)要求其修改方案，對(duì)2處文物均實(shí)施原址保護(hù)。-文物周邊保護(hù)范圍應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范（一般不少于15米），A公司提出的5米保護(hù)范圍過(guò)窄，需擴(kuò)大至15米以上，并在保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)（如人才公寓不得侵入該區(qū)域）。-需補(bǔ)充文物影響評(píng)估報(bào)告，明確建設(shè)活動(dòng)對(duì)文物本體及歷史環(huán)境的影響，提出修繕、監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施。3.后續(xù)管理措施若項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，需補(bǔ)充以下管理措施：（1）規(guī)劃許可管理：在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，需依據(jù)修改后的控規(guī)明確具體規(guī)劃條件（如研發(fā)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人才公寓的配套比例），并將生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)要求納入規(guī)劃條件，作為許可附件。（2）批后監(jiān)管：-建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”巡查機(jī)制，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)劃條件建設(shè)（如容積率、建筑高度）、文物保護(hù)措施是否落實(shí)；-要求A公司安裝環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放，數(shù)據(jù)接入生態(tài)