XX縣發(fā)展改革局關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)情況的匯報一、本縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展講話精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，堅持將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。完善創(chuàng)新體制機(jī)制保障，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進(jìn)步，為建設(shè)全面小康、和諧宜居、美麗幸福的XX縣奠定堅實的基礎(chǔ)。要堅持以下原則：——以人為本、公平公正。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民公平、公正地共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜。以環(huán)京津“衛(wèi)星城”及市縣同城發(fā)展為努力方向，明確區(qū)域功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，支持區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相均衡、相統(tǒng)一。——產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點，做實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。——低碳發(fā)展、綠色崛起。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力構(gòu)建新型低碳、綠色環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制體制保障，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，扎實做好城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移人口的有效接納，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥扎實有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，努力實現(xiàn)20萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！臻g布局持續(xù)優(yōu)化。堅持“一心兩帶多組群”的空間布局發(fā)展方向。做大做強(qiáng)以龍城、遼陽、節(jié)營為核心的中心城市，加快建設(shè)環(huán)XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和縣域東部城鄉(xiāng)發(fā)展帶，實現(xiàn)縣內(nèi)多個城鄉(xiāng)組群發(fā)展的新格局。——發(fā)展質(zhì)量顯著提升。按照綜合型、工貿(mào)型、旅游型、農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)進(jìn)行分類管理，承載功能明顯增強(qiáng)，公共服務(wù)建設(shè)持續(xù)加快，社會保障體系更加完善?！鷳B(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。切實處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗以及二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量和煙（粉）塵等排放總量全面完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，保持持續(xù)下降的態(tài)勢?！w制機(jī)制不斷完善。全縣涉及戶籍制度、土地制度、財政金融制度、社會保障和公共服務(wù)制度等諸多方面的改革取得重大進(jìn)展，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除。二、對全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見和建議一是全力推進(jìn)市縣同城化發(fā)展。從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，城市擴(kuò)容至整個XX縣是必然選擇。從另一個角度看，抓住首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展仍要以中心城市為主要陣地，實施市縣同城發(fā)展，可以進(jìn)一步放大XX市發(fā)展優(yōu)勢，帶動其他縣發(fā)展，形成XX地區(qū)全面借力首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的態(tài)勢。二是在重大事項和重點項目爭列等方面加大對XX縣等國際旅游城市核心區(qū)及環(huán)首都“衛(wèi)星城”的支持力度，特別是在重大規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略研究上予以傾斜。三是統(tǒng)籌考慮市區(qū)承載功能有限，特別是旅游黃金季節(jié)形成的住宿、交通等壓力，建議市出臺相關(guān)政策，支持部分城市功能向周邊縣區(qū)擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移。四是遼陽新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為市縣共建，但從目前來看，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力巨大，受縣級政府財政支撐能力有限等因素制約，聚集區(qū)建設(shè)推進(jìn)受到影響。建議市加大對遼陽新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)支持力度，以便更好地推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四、在推動產(chǎn)城融合上的具體思路和計劃堅持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”思路、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等城市”兩大目標(biāo)和“一核兩城五大功能區(qū)”戰(zhàn)略布局，克服制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念障礙和體制機(jī)制障礙，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新能力等舉措，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的要求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，改造提升礦業(yè)和食品加工業(yè)，培育發(fā)展清潔能源和新型材料業(yè)。一是做精裝備制造業(yè)、做強(qiáng)新型礦業(yè)、做優(yōu)食品加工業(yè)、發(fā)展清潔能源業(yè)、培育新型材料業(yè)，確保先進(jìn)制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、礦業(yè)和食品加工業(yè)實現(xiàn)“有中生新”，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“無中生有”。二是制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流、金融、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞市國際旅游城市建設(shè)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)為主的生活服務(wù)業(yè)。分期分批建設(shè)休閑度假旅游基地，打造集休閑度假娛樂為一體的大型旅游綜合體。建設(shè)節(jié)營現(xiàn)代物流園區(qū)，支持溫泉冷鏈物流項目建設(shè)。建設(shè)集加工、銷售、物流于一體的富豪國際商業(yè)廣場和建材城。三是重點圍繞培育壯大肉雞、菌菜、果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行規(guī)?；l(fā)展、工廠化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。集中扶持三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。（二）深入推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)余壓余熱利用、工業(yè)鍋（窯）爐改造、電機(jī)變頻改造等工程，加快推進(jìn)合同能源管理。實施新型能源、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)建設(shè)、清潔生產(chǎn)等循環(huán)工程。大力開展環(huán)境整治，通過開展損毀山體修復(fù)、水資源綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等專項行動，改善生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和管理工作，確保按時完成縣城污水處理二期擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項目。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走出一條新型能源發(fā)展特色之路，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（三）提升科技創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，特別要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)引進(jìn)新技術(shù)，圍繞儀器儀表技術(shù)、工業(yè)自動化技術(shù)、大型輸送技術(shù)等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，爭取申報新型、實用專利技術(shù)；著力突破尾礦有價元素提取的關(guān)鍵技術(shù)，提高資源綜合利用水平；建立服裝大批量定制生產(chǎn)體系的構(gòu)建、基本樣板庫、服裝相似性評價體系；引進(jìn)板材電解加溫改色技術(shù)、自動磨生產(chǎn)線及異型石材加工設(shè)備，生產(chǎn)運用高性能水泥和特種水泥技術(shù)；鼓勵食品飲料企業(yè)完成生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；運用超高壓處理、微波、超聲波、冷凍干燥處理技術(shù)，提升蔬菜的儲存能力。引導(dǎo)天成、創(chuàng)為、裕豐、暢達(dá)等優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展高端技術(shù)。做大做強(qiáng)“青青”、“遼河”、“龍城”等商標(biāo)，提高品牌支撐力。（四）強(qiáng)化項目和園區(qū)支撐。堅定不移地將項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級、做大經(jīng)濟(jì)總量的根本點和著力點。重點關(guān)注對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的項目，通過抓重大項目來推動轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高項目投資達(dá)產(chǎn)率，完善項目管理機(jī)制，堅持“六個一”包保責(zé)任制，借助領(lǐng)導(dǎo)力量，全程服務(wù)，促落地、促開工、促達(dá)產(chǎn)見效。加快XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，積極探索適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機(jī)制和管理模式，增強(qiáng)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的動力和活力。建立健全項目謀劃和招商引資體系，制定有利于聚集區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)人口就業(yè)的優(yōu)惠政策，引進(jìn)一大批龍頭型、改造升級型、鏈條延伸型重大生產(chǎn)性項目。依托資源、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)優(yōu)勢，圍繞吸引生產(chǎn)性、服務(wù)性企業(yè)完善鼓勵政策，圍繞爭取上級資金和項目支持完善獎勵措施。（五）持續(xù)提升開放水平。進(jìn)一步加大招商引資力度，在招商方式上，積極與大專院校、科研院等機(jī)構(gòu)合作，對重點培育的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條、投資主體進(jìn)行謀劃，成立專業(yè)化招商團(tuán)隊，赴北京、天津、上海、廣州等重點城市上門招商。在招商區(qū)域上，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣聯(lián)京津、通遼蒙的區(qū)位中心優(yōu)勢，從思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等方面主動接軌周邊大城市,全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)與京津冀合作交流。在招商方向上，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)，突出承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展招商活動，爭取引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)實現(xiàn)零的突破。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升服裝、鑄件、蔬菜等行業(yè)出口檔次，逐步實現(xiàn)由貼牌向品牌、由產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵企業(yè)“走出去”，通過項目投資、設(shè)立機(jī)構(gòu)等開拓周邊國際市場。（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集、擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)、戶籍制度改革等系列措施，提高城市化水平。，完善城市功能，統(tǒng)籌考慮龍城鎮(zhèn)、遼陽鎮(zhèn)、平臺鎮(zhèn)等實現(xiàn)聚集區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射力度；節(jié)營鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造與就業(yè)崗位增加，聚集人口；對基礎(chǔ)條件相對較好的岔溝鄉(xiāng)實施“改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快推進(jìn)戶籍管理制度，切實破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（七）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和支持力度，大力營造有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的組織保障、制度保障、政策保障、人才保障和環(huán)境保障。切實減少對企業(yè)的干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓企業(yè)優(yōu)化資源配置，提升核心競爭力，以市場導(dǎo)向優(yōu)化自身行為，在市場的推動下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全企業(yè)服務(wù)體系，定期開展重點企業(yè)認(rèn)定工作，推行領(lǐng)導(dǎo)掛點重點企業(yè)制度，推行龍頭企業(yè)“一企一案”、企業(yè)家約見領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和訴求處理、企業(yè)援助、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警等工作機(jī)制。深入開展打擊“兩非兩違”專項整治活動，堅決遏制擾亂企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和干擾項目建設(shè)行為，建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。五、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的具體舉措（一）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求及環(huán)京津“衛(wèi)星城”定位，以加快推進(jìn)市縣同城化發(fā)展為方向，結(jié)合《XX市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《XX國際旅游城市發(fā)展規(guī)劃》等重大發(fā)展規(guī)劃以及XX縣實際情況，對《XX縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作正在扎實推進(jìn)。以科學(xué)的規(guī)劃保障推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級、職能結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新理順，力求更好做到優(yōu)化空間布局，凸顯區(qū)域發(fā)展特色，以科學(xué)的規(guī)劃保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)。（二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及北部臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為支撐，努力以南、中、北三大產(chǎn)業(yè)板塊輻射帶動縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，北部產(chǎn)業(yè)板塊重點培育服務(wù)于空港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和遼陽新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，承接京津及市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時，繼續(xù)挖掘北營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林果采摘業(yè)的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)為發(fā)展方向，開拓帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、深化文化體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展、做好農(nóng)村科普工作、發(fā)展農(nóng)村科技事業(yè)、完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度、健全城鄉(xiāng)社會保障體系、加強(qiáng)公民道德建設(shè)等措施推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。同時，還要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。政府要主動為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共服務(wù)，最重要的是保障一個就業(yè)基礎(chǔ)和子女教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老