關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)矛盾問題的對策研究進(jìn)入“十三五”以來，全縣上下按照“工業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民，以城帶鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展”的總體思路，以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等城市”的發(fā)展目標(biāo)為指引，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，進(jìn)一步鞏固和保持XX縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。但與此同時，一些深層次的矛盾和困難仍未能得到妥善解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€尚未充分發(fā)揮。為此，縣發(fā)改局對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會存在的矛盾和問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，逐個研究，破解難題，促進(jìn)發(fā)展。下面結(jié)合我縣實(shí)際，就如何化解矛盾、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)淺陋之見。一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能的關(guān)系優(yōu)良的資源稟賦造就了XX縣高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重大。2015年，我縣工業(yè)增加值占GDP比重的10%。另外在工業(yè)內(nèi)部，目前仍以高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，鐵選冶金、石材建材、水泥等行業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的8%。這些高耗能產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，也帶動了能源消耗的快速增加，作為“雙三十”節(jié)能減排重點(diǎn)縣，如何正確處理經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能降耗之間的“兩難”問題，是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵問題。單位GDP能耗是能源消費(fèi)總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，地區(qū)生產(chǎn)總值快速攀升的同時，全縣能源消費(fèi)總量也在不斷增加，即“分子和分母同時增長”的問題。解決該問題的根本措施和途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建立起節(jié)能降耗的長效機(jī)制。一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，充分利用第一、第三產(chǎn)業(yè)能源消耗低的特點(diǎn)，提高在GDP的比重，通過第一、第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用，以能源低消耗，實(shí)現(xiàn)GDP高增長。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在工業(yè)內(nèi)部耗能高度集中的幾大行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，以不變的能源消耗提升增加值總量。同時，大力提高輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)中的比重，實(shí)現(xiàn)GDP增速大于能源消耗增速。三是注重余能回收和節(jié)能代替。鼓勵企業(yè)加大余能回收力度，特別是在冀東水泥余熱發(fā)電達(dá)效后，積極研究如何提升其他高耗能產(chǎn)業(yè)的余熱余壓利用，提高資源綜合利用率。同時，在太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢蒙献鲎阄恼?，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率，形成“低消耗、高效益”的節(jié)能體系，從而達(dá)到節(jié)能降耗目的。二、等量消減，創(chuàng)新研究，正確處理鐵選業(yè)發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系當(dāng)前我縣面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，特別是國家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地落戶XX市，進(jìn)一步明確了南有攀枝花，北有XX的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了進(jìn)一步推進(jìn)XX市釩鈦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定加強(qiáng)對全市釩鈦磷資源開發(fā)利用的管理工作，并下發(fā)了《XX市人民政府辦公室關(guān)于做好釩鈦磷資源開發(fā)利用管理工作的通知》（X市政辦字〔2017〕117號），提出要嚴(yán)格控制各縣區(qū)鐵精粉總產(chǎn)量并要求加強(qiáng)釩鈦磷資源綜合利用工作。從長遠(yuǎn)來看，文件相關(guān)要求對我縣釩鈦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有巨大的推動作用。但短期內(nèi)將對我縣經(jīng)濟(jì)增長形成制約。為更好促進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，提出以下建議：一是統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃、資源開采與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是借鑒岔溝鄉(xiāng)鐵選企業(yè)在低迷的市場環(huán)境下仍表現(xiàn)出的抗風(fēng)險能力，必須采取“上大壓小”的策略，以“上大”發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，以“壓小”迫使企業(yè)通過市場手段進(jìn)行整合，堅持走采選一體化道路，統(tǒng)籌配置資源，通過資源整合提升企業(yè)生存力和競爭力。同時，實(shí)施“等量削減”策略，依法關(guān)閉不具備安全和生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的采選企業(yè)，使新上符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目不突破總量控制指標(biāo)。二是推進(jìn)70萬噸轉(zhuǎn)底爐還原熔分釩鈦資源綜合利用項目建設(shè)速度，真正實(shí)現(xiàn)釩鈦磁鐵礦中鐵、釩、鈦的綜合利用。利用電磁選礦工藝和轉(zhuǎn)底爐新技術(shù)，與天福鈦業(yè)真正形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展，再通過不斷創(chuàng)新研究，進(jìn)一步開發(fā)釩鈦新產(chǎn)品，從而使產(chǎn)品逐漸走向高質(zhì)化、高端化，使我縣有限的礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是通過資源整合后，建議實(shí)施利益補(bǔ)償機(jī)制，即一家資源型集團(tuán)發(fā)展中必須經(jīng)營一家非資源型企業(yè)，即提高了企業(yè)的抗風(fēng)險能力，又對調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式形成積極作用。三、擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化基礎(chǔ)，正確處理城鎮(zhèn)化率與減排任務(wù)的關(guān)系城鎮(zhèn)化率的增長取決于縣內(nèi)城鎮(zhèn)人口的增長，而城鎮(zhèn)人口數(shù)量是計算減排指標(biāo)（COD和NH3-N，即化學(xué)需氧量和廢水中氨氮含量）的主要參數(shù)（生活源）。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.3%，縣城人口67452人，COD排放量為1477噸，氨氮排放量為202噸，目前，縣城唯一一家污水處理廠設(shè)計規(guī)模為12.2萬人，污水排放量為5.0萬噸/日。進(jìn)水水質(zhì)化學(xué)需氧量400mg/L、氨氮40mg/L，COD產(chǎn)生量為5658噸。按照規(guī)定，縣城污水處理廠必須按照設(shè)計規(guī)模的65%運(yùn)行，按照設(shè)計規(guī)模數(shù)據(jù)計算現(xiàn)有污水處理廠只能滿足7.93萬人的排放量。但根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展遠(yuǎn)景，到2015年，縣城人口將達(dá)到20萬人口，每年需削減COD和NH3-N分別為4380噸和599噸，以現(xiàn)有設(shè)計規(guī)模，將很難完成減排任務(wù)。目前，我縣工業(yè)化水平提高，城區(qū)環(huán)境逐漸改善，縣城承載力不斷提升。特別是縣委、縣政府近期提出關(guān)于加快“兩城建設(shè)”的決定，我縣城市化水平即將步入快速發(fā)展期（城市化率處于30%-50%處于快速發(fā)展期）。針對這種發(fā)展要求，為順利完成“十三五”減排任務(wù)，建議對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造升級或新建一座處理能力5萬噸的污水處理廠，才能確保完成減排任務(wù)。四、生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展，正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與減排任務(wù)的關(guān)系近年來，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，每年畜禽便污水排放數(shù)字也在逐年增加。以肉雞養(yǎng)殖為例，2016年，我縣農(nóng)業(yè)源GOD排放量約為18萬噸，氨氮排放量約為11萬噸，特別是我縣畜禽養(yǎng)殖污染源分布廣，缺少合理區(qū)劃。因此，農(nóng)業(yè)污染給我縣完成減排任務(wù)帶來較大影響，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一大瓶頸。控制農(nóng)業(yè)排放，削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量將成為我縣未來幾年的重點(diǎn)工作之一。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取以下措施：一是采用科學(xué)養(yǎng)殖方法。我縣目前最主要的農(nóng)業(yè)污染源是養(yǎng)殖業(yè)，特別是肉雞養(yǎng)殖。要通過提高養(yǎng)殖水平、改善養(yǎng)殖方式，減少污染物排放，積極推廣肉雞“三化”養(yǎng)殖，小區(qū)養(yǎng)殖。采用科學(xué)飼養(yǎng)方法，提高飼料利用效率，縮短養(yǎng)殖周期，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。二是堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循