《海峽兩岸共通社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)程》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2023年福州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（榕市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2023〕398號(hào)）研制本項(xiàng)目，并制定本文件。（二）主要起草單位和工作組成員本文件由福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)人民政府提出，由福州市民政局歸口。起草單位包括：福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)人民政府、福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)桂溪社區(qū)、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。本文件主要起草人：待定。（三）主要工作過(guò)程本文件擬定的主要工作過(guò)程如下：2023.5～2023.11：明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則，擬定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，就各關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行前期討論，組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，初步形成標(biāo)準(zhǔn)草案，并在兩岸的相關(guān)社區(qū)進(jìn)行前期論證。2023.12～2023.12：總結(jié)前期論證經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)明的工作組討論稿；召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行討論，根據(jù)修改意見(jiàn)完善標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說(shuō)明，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2024.1～2024.2：向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合收集到的意見(jiàn)反饋，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024.3～2024.4：召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)，根據(jù)審定會(huì)專家意見(jiàn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。2024.5～2024.5：提交標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)批。（四）目的意義“志愿者”（volunteer）源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”，我國(guó)大陸一般稱之為志愿者，香港地區(qū)稱之為義工，臺(tái)灣地區(qū)稱之為志工。近年來(lái)，志愿服務(wù)在世界范圍內(nèi)獲得廣泛的認(rèn)可和支持，涌現(xiàn)出了一批在該領(lǐng)域取得一定發(fā)展成果的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)便是其中之一。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，志愿服務(wù)始于20世紀(jì)五六十年代，初始的推動(dòng)方式便是引導(dǎo)志愿者自愿為社區(qū)提供服務(wù)，之后不斷在地區(qū)行政機(jī)關(guān)、文化教育、環(huán)保等行業(yè)進(jìn)行延伸；目前我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已建立了比較完善的志愿服務(wù)機(jī)制，志愿服務(wù)組織已達(dá)3萬(wàn)多家、注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)300多萬(wàn)人、服務(wù)項(xiàng)目達(dá)2萬(wàn)余項(xiàng)，在投入、管理、動(dòng)員培訓(xùn)、權(quán)益保障等方面都形成了自己的特色。在大陸，廣義上的志愿服務(wù)自古有之，當(dāng)代意義上的志愿活動(dòng)的興起緣自政府自上而下的倡導(dǎo)和推動(dòng)，并伴隨城市社區(qū)建設(shè)和青年志愿者活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)；當(dāng)代最早具有志愿服務(wù)色彩的行動(dòng)莫過(guò)于1963年開(kāi)始的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，改革開(kāi)放之后規(guī)模化、組織化的志愿服務(wù)開(kāi)始起步，到了20世紀(jì)九十年代我國(guó)開(kāi)始采用國(guó)際社會(huì)對(duì)公益活動(dòng)的通用表述——“志愿服務(wù)”，2017年6月7日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)志愿服務(wù)條例》，標(biāo)志著志愿服務(wù)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；截至2022年，大陸實(shí)名志愿者總數(shù)超過(guò)2.3億人，志愿服務(wù)隊(duì)伍總數(shù)達(dá)135萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)1010萬(wàn)個(gè)。志愿服務(wù)作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，可為創(chuàng)新社區(qū)治理提供新的渠道和手段。2014年2月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》，提出“要把志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，把志愿服務(wù)做到基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭?！毕嚓P(guān)研究也表明志愿服務(wù)不僅有助于解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的諸多問(wèn)題，增進(jìn)居民參與社會(huì)事務(wù)的自主意識(shí)、消解社會(huì)矛盾，而且在加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾性精神文明建設(shè)，尤其對(duì)社區(qū)治理的多主體、多中心、網(wǎng)絡(luò)狀合作治理結(jié)構(gòu)的形成，以及在社區(qū)公共事務(wù)處理與公共空間的構(gòu)建方面，社區(qū)志愿服務(wù)也發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，福建省致力于推動(dòng)全省志愿服務(wù)與社區(qū)治理的融合發(fā)展，在《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出要“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”“發(fā)揮群團(tuán)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”，并基于兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提出要“推進(jìn)閩臺(tái)基層治理交流合作，探索完善閩臺(tái)合作鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的新模式，支持臺(tái)灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興”；在2021年5月27日通過(guò)的《福建省志愿服務(wù)條例》，不僅明確了志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范和支持保障措施，也鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)；作為國(guó)家民政部首批試點(diǎn)省份，我省加大推廣應(yīng)用“全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”，建立了省市縣三級(jí)系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)。福州市作為全國(guó)文明城市，累計(jì)注冊(cè)志愿者129萬(wàn)人、志愿服務(wù)團(tuán)體2.9萬(wàn)個(gè)，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目36萬(wàn)個(gè)，登記志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)7435萬(wàn)小時(shí)。同時(shí)，為落實(shí)國(guó)家與福建省的相關(guān)志愿服務(wù)與社區(qū)治理相關(guān)要求，福州市提出持續(xù)深化溫暖榕城“五化”建設(shè)——規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化、制度化、品牌化；為進(jìn)一步發(fā)揮臺(tái)胞群體社會(huì)力量，福州市成立了臺(tái)胞志愿服務(wù)隊(duì)，目前注冊(cè)成為志愿者的在榕臺(tái)胞近千名；在學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造、治理與志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在晉安區(qū)桂溪社區(qū)等社區(qū)組織升華有品質(zhì)有內(nèi)涵的各類志愿服務(wù)隊(duì)伍、設(shè)立臺(tái)胞志愿者服務(wù)站，深化“社區(qū)婦聯(lián)+社會(huì)組織+家長(zhǎng)志愿者”三方聯(lián)動(dòng)、組建“社區(qū)媽媽互助團(tuán)”專業(yè)家庭教育志愿者隊(duì)伍，推行“1名專業(yè)助老社工+1位好鄰居+N名社區(qū)志愿者”等志愿服務(wù)模式，在志愿服務(wù)與社區(qū)治理融合發(fā)展、兩岸志愿者管理和社區(qū)志愿服務(wù)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理精細(xì)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是提升社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平、建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)工作和志愿服務(wù)制度體系的內(nèi)在需要。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（中發(fā)[2021]34號(hào)）也提出要“完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公告服務(wù)平臺(tái)”檢索發(fā)現(xiàn)，與志愿服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃共計(jì)59項(xiàng)，其中與社區(qū)志愿服務(wù)有關(guān)的僅有GB/T23648—2009《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》和GB/T41669—2022《安全與韌性社區(qū)韌性自發(fā)志愿者參與計(jì)劃指南》，以及湖南省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省先后發(fā)布的、僅適用于本省份的地方標(biāo)準(zhǔn)。福州市在積極踐行“臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園”的建設(shè)要求，積極通過(guò)志愿服務(wù)這一橋梁紐帶實(shí)現(xiàn)榕臺(tái)民間雙向融合、推動(dòng)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)的志愿服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市志愿服務(wù)的實(shí)際需求，組建了涵蓋臺(tái)胞在內(nèi)的多個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，現(xiàn)階段已將志愿服務(wù)領(lǐng)域拓寬到主要包括鄰里守望、扶貧濟(jì)困、幫孤助殘、支教助學(xué)、科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)、應(yīng)急救援等社會(huì)公益事業(yè)，形成了具有地域特色的兩岸志愿者管理和社區(qū)志愿服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。目前該特色經(jīng)驗(yàn)尚未提煉總結(jié)，兩岸社區(qū)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。本項(xiàng)目擬在社區(qū)治理方面實(shí)踐兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的“四共同三采用”工作機(jī)制，集兩岸相關(guān)單位及專家之合力，通過(guò)總結(jié)兩岸志愿者管理、社區(qū)志愿服務(wù)組織與管理、兩岸社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)志愿服務(wù)這個(gè)空白領(lǐng)域共同研制標(biāo)準(zhǔn)，明確組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)的具體范圍和項(xiàng)目，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)原則、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進(jìn)等內(nèi)容，并擬將形成的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為繁體版，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的共建結(jié)對(duì)社區(qū)實(shí)施，旨在實(shí)現(xiàn)兩岸社區(qū)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共通，建立健全兩岸社區(qū)志愿服務(wù)管理機(jī)制，暢通志愿者需求與資源供應(yīng)銜接渠道，促使社區(qū)志愿服務(wù)走上常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，實(shí)現(xiàn)兩岸社區(qū)志愿服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本文件嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和文件要求，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編制。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件共計(jì)9章、4個(gè)附錄和1個(gè)參考文獻(xiàn)，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)原則、服務(wù)項(xiàng)目、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進(jìn)、附錄A、附錄B、附錄C、附錄D和參考文獻(xiàn)。主要內(nèi)容如下：1、范圍本章給出了本文件的適用范圍，即規(guī)定了社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)原則、服務(wù)項(xiàng)目、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進(jìn)等內(nèi)容，適用于社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織和管理。2、規(guī)范性引用文件本章給出了本文件所規(guī)范性引用的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)3項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。3、術(shù)語(yǔ)和定義本章給出了本文件中所使用的術(shù)語(yǔ)及其定義。GB/T20647.1—2006和MZ/T148—2020界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件，它們分別是：社區(qū)、志愿者和志愿服務(wù)。4、服務(wù)原則本章明確了社區(qū)志愿服務(wù)的自愿、無(wú)償、誠(chéng)信、合法、保密和尊重等原則。5、服務(wù)項(xiàng)目本章明確了鄰里守望、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、群眾文化、科技推廣、愛(ài)心幫扶、愛(ài)心助學(xué)、法律援助、應(yīng)急救援、治安防范、社區(qū)文明引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)和其他等社會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目類別。6、管理要求本章規(guī)定了社區(qū)、服務(wù)組織和志愿者的管理要求。7、服務(wù)要求本章規(guī)定了有關(guān)形象、紀(jì)律和安全等服務(wù)要求。8、服務(wù)流程本章給出了社區(qū)志愿服務(wù)流程示意圖，明確了采集需求、確定項(xiàng)目、制定計(jì)劃、項(xiàng)目審核、公開(kāi)招募、服務(wù)實(shí)施和活動(dòng)總結(jié)等流程的具體內(nèi)容。9、服務(wù)改進(jìn)本章給出了社區(qū)收集與志愿服務(wù)質(zhì)量有關(guān)建議與意見(jiàn)的方式，規(guī)定了改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)要求。10、附錄附錄A給出了兩岸社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)或用語(yǔ)的對(duì)照，附錄B、附錄C和附錄D分別給出了《社區(qū)志愿服務(wù)需求登記表》《社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)記錄表》和《社區(qū)志愿服務(wù)滿意度調(diào)查表》的模板。11、參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)列出了本文件在編制過(guò)程中參考的各類法律、法規(guī)、規(guī)章及文件