城市房層管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強城市房屋管理，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，維護房地產(chǎn)市場秩序，促進城市房屋的合理使用與安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上的房屋及其附屬設(shè)施的管理活動。集體土地上的房屋管理可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，規(guī)范房屋管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.保護權(quán)益原則：充分尊重和保護房屋權(quán)利人的各項合法權(quán)益，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。3.安全第一原則：將房屋安全放在首位，加強房屋安全管理，預防和減少房屋安全事故的發(fā)生。4.統(tǒng)一管理原則：實行全市統(tǒng)一的房屋管理體制，避免多頭管理、職責不清等問題。（四）管理部門職責1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全市城市房屋管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督；制定房屋管理相關(guān)政策、制度和標準；負責房屋產(chǎn)權(quán)登記、交易管理、房屋安全鑒定等工作的指導和監(jiān)督。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)城市房屋管理工作，貫徹執(zhí)行市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的政策、制度和標準；負責轄區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)登記、交易管理、房屋安全檢查等具體工作；協(xié)助處理房屋管理相關(guān)投訴和糾紛。3.其他相關(guān)部門規(guī)劃部門負責房屋建設(shè)規(guī)劃審批，確保房屋建設(shè)符合城市規(guī)劃要求；國土資源部門負責土地管理，保障房屋建設(shè)土地合法合規(guī)；消防部門負責房屋消防安全檢查，督促整改火災隱患；城管部門負責查處房屋管理中的違法違規(guī)行為，維護城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生。二、房屋產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上新建、改建、擴建、繼承、贈與、交換、分割等取得的房屋，均應辦理產(chǎn)權(quán)登記。2.登記程序房屋權(quán)利人應當向房屋所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交相關(guān)材料，包括身份證明、房屋權(quán)屬來源證明、房屋測繪報告等。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理申請后，對提交的材料進行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)房屋所有權(quán)證書；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.登記時限區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當自受理產(chǎn)權(quán)登記申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審核登記工作，特殊情況經(jīng)批準可延長[X]個工作日。（二）產(chǎn)權(quán)變更與注銷1.產(chǎn)權(quán)變更房屋所有權(quán)人姓名、名稱變更，房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更，房屋面積增加或者減少，房屋翻建、改建、擴建等情形導致房屋狀況發(fā)生變化的，房屋權(quán)利人應當自事實發(fā)生之日起[X]日內(nèi)申請辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。2.產(chǎn)權(quán)注銷房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項權(quán)利終止等情形，房屋權(quán)利人應當自事實發(fā)生之日起[X]日內(nèi)申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。（三）產(chǎn)權(quán)檔案管理區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當建立健全房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理制度，對房屋產(chǎn)權(quán)登記資料進行分類整理、歸檔保存。產(chǎn)權(quán)檔案應當包括房屋權(quán)利人基本信息、房屋權(quán)屬來源證明、房屋測繪報告、產(chǎn)權(quán)登記申請表、審核意見等資料。產(chǎn)權(quán)檔案應當妥善保管，確保檔案資料的完整、安全，便于查詢和利用。三、房屋交易管理（一）交易規(guī)則1.房屋交易應當遵循自愿、公平、合法、誠實信用的原則。2.房屋交易當事人應當簽訂書面房屋買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務。合同應當包括房屋基本情況、價格、付款方式、交付時間、違約責任等內(nèi)容。3.房屋交易價格應當符合市場價格水平，不得惡意串通、低價或者高價交易，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（二）交易程序1.房屋買賣雙方達成交易意向后，應當向房屋所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理房屋交易合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。申請時應當提交房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)證書、當事人身份證明等材料。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對提交的材料進行審核，符合條件的予以網(wǎng)簽備案，并出具網(wǎng)簽備案證明。網(wǎng)簽備案證明是房屋交易的有效憑證，未經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋交易不受法律保護。3.房屋交易當事人應當按照合同約定履行各自的義務，完成房屋交付、價款支付等手續(xù)。房屋交付后，當事人應當及時辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（三）交易資金監(jiān)管1.本市實行房屋交易資金監(jiān)管制度，房屋交易當事人應當將交易資金存入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管銀行按照規(guī)定進行監(jiān)管。2.監(jiān)管銀行應當按照房屋買賣合同約定的付款方式和時間，將交易資金撥付給房屋出賣人。未經(jīng)房屋交易當事人共同申請，監(jiān)管銀行不得擅自劃轉(zhuǎn)交易資金。3.房屋交易資金監(jiān)管賬戶的設(shè)立、使用和管理應當符合國家有關(guān)規(guī)定，確保交易資金安全、規(guī)范、透明。（四）房屋中介服務管理1.從事房屋中介服務的機構(gòu)應當依法設(shè)立，取得營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.房屋中介服務機構(gòu)應當與委托人簽訂書面中介服務合同，明確服務內(nèi)容、收費標準、違約責任等事項。3.房屋中介服務機構(gòu)應當如實向委托人提供房屋真實情況和交易信息，不得隱瞞、欺詐、誤導委托人。4.房屋中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，不得利用工作之便謀取不正當利益，不得泄露委托人的商業(yè)秘密和個人隱私。5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當加強對房屋中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，定期進行檢查和評估，對違法違規(guī)行為依法予以查處。四、房屋租賃管理（一）租賃登記備案1.房屋租賃當事人應當自房屋租賃合同簽訂之日起[X]日內(nèi)，到房屋所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理租賃登記備案手續(xù)。2.申請租賃登記備案應當提交房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證書、當事人身份證明等材料。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對提交的材料進行審核，符合條件的予以登記備案，并出具租賃登記備案證明。3.租賃登記備案證明是房屋租賃行為合法有效的憑證，未經(jīng)登記備案的房屋租賃合同不得對抗第三人。（二）租賃當事人權(quán)利義務1.出租人權(quán)利義務出租人有權(quán)按照合同約定收取租金；出租人應當按照合同約定履行房屋維修義務，確保房屋安全使用；出租人應當在租賃期間保持房屋符合約定的用途；出租人應當提前通知承租人房屋出賣等可能影響承租人權(quán)益的事項；出租人不得擅自提高租金標準，不得隨意解除租賃合同。2.承租人權(quán)利義務承租人有權(quán)按照合同約定使用房屋；承租人應當按照合同約定支付租金；承租人應當合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途；承租人應當配合出租人對房屋進行維修和檢查；承租人應當在租賃期滿或者合同解除后，及時返還房屋。（三）租賃房屋安全管理1.出租人應當確保租賃房屋符合安全標準，提供必要的安全設(shè)施和條件。2.承租人應當遵守房屋安全使用規(guī)定，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)、增加房屋荷載等危及房屋安全的行為。3.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當加強對租賃房屋安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令相關(guān)責任人及時整改。五、房屋安全管理（一）安全責任1.房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人，應當承擔房屋安全管理責任，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備完好。2.房屋使用人應當按照房屋設(shè)計用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患應當及時告知房屋所有權(quán)人。3.物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定，對房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行日常巡查和維護，發(fā)現(xiàn)安全問題及時報告并協(xié)助處理。（二）安全檢查1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當定期組織對轄區(qū)內(nèi)房屋進行安全檢查，重點檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、電梯安全等方面。2.房屋所有權(quán)人應當定期對自有房屋進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.物業(yè)服務企業(yè)應當每月對房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全問題應當及時記錄并報告相關(guān)責任人。（三）安全鑒定1.房屋存在安全隱患或者發(fā)生自然災害、事故災難等可能影響房屋安全的情況時，房屋所有權(quán)人或者使用人應當及時委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。2.房屋安全鑒定機構(gòu)應當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范進行鑒定，出具客觀、公正的鑒定報告。鑒定報告應當作為房屋安全管理的重要依據(jù)。3.經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋所有權(quán)人應當按照鑒定報告的處理建議及時采取加固、修繕、拆除等措施，確保房屋使用安全。（四）應急處置1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當制定房屋安全應急預案，明確應急處置流程和責任分工。2.發(fā)生房屋安全事故或者緊急情況時，相關(guān)部門應當按照應急預案及時啟動應急響應，采取有效措施進行救援和處置，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.房屋所有權(quán)人、使用人應當配合相關(guān)部門做好應急處置工作，不得阻礙救援和處置行動。六、房屋維修管理（一）維修責任劃分1.房屋自用部位和自用設(shè)施設(shè)備的維修由房屋所有權(quán)人負責。2.房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修由全體業(yè)主共同承擔，通過專項維修資金或者物業(yè)服務費用列支。3.房屋在保修期內(nèi)的維修由建設(shè)單位負責，建設(shè)單位應當按照合同約定履行保修義務。（二）維修資金管理1.本市建立房屋專項維修資金制度，專項用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。2.房屋專項維修資金由業(yè)主按照規(guī)定繳存，存入專戶管理銀行，實行專戶存儲、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。3.專項維修資金的使用應當按照相關(guān)規(guī)定履行程序，經(jīng)業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主同意后，由物業(yè)服務企業(yè)或者相關(guān)責任人組織實施。（三）維修程序1.房屋需要維修的，由相關(guān)責任人提出維修申請，說明維修內(nèi)容、預算等情況。2.涉及專項維修資金使用的，應當按照規(guī)定提交業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主表決通過，并報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。3.維修工程完成后，應當進行驗收，驗收合格的支付維修費用。七、房屋裝飾裝修管理（一）裝修申報1.房屋所有權(quán)人或者使用人進行房屋裝飾裝修前，應當向物業(yè)服務企業(yè)或者相關(guān)管理單位申報登記，提交裝飾裝修方案、施工單位資質(zhì)證明等材料。2.物業(yè)服務企業(yè)或者相關(guān)管理單位應當對申報材料進行審核，告知裝修人有關(guān)裝飾裝修的禁止行為和注意事項。（二）裝修規(guī)范1.房屋裝飾裝修應當遵守國家和本市有關(guān)房屋安全、環(huán)境保護、消防等方面的規(guī)定，不得危及房屋安全，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。2.禁止擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，禁止在非承重外墻上開門、窗或者擴大原有門窗尺寸，禁止拆改供暖、燃氣管道和設(shè)施等。3.裝修人應當合理安排裝修時間，避免影響他人正常生活。在居民休息時間內(nèi)，不得進行產(chǎn)生噪聲、振動等嚴重影響居民生活的裝修作業(yè)。（三）監(jiān)督檢查1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當加強對房屋裝飾裝修活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時責令整改。2.物業(yè)服務企業(yè)應當對房屋裝飾裝修活動進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻、制止，并報告相關(guān)部門。八、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、交易登記備案、租賃登記備案等手續(xù)的；2.擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)或者進行違法建設(shè)的；3.房屋中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違反規(guī)定從事經(jīng)營活動的；4.房屋所有權(quán)人、使用人或者物業(yè)服務企業(yè)未履行房屋安全管理責任的；5.違反房屋維修管理、裝飾裝修管理等規(guī)定的。（二）具體處罰1.對未按照規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期辦理；逾期不辦理的，按照每逾期一日處以[X]元的罰款，但最高不超過房屋價值的[X]%。2.對擅自改變房屋用途的，由規(guī)劃部門責令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以拆除。3.對房屋中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員隱瞞、欺詐、誤導委托人等違法違規(guī)行為，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改