城市擾民管理辦法一、總則（一）目的為加強城市管理，維護城市居民的正常生活秩序，減少各類擾民行為的發(fā)生，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類可能產(chǎn)生擾民影響的活動及行為的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家及本市相關法律法規(guī)進行管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.預防為主原則：通過宣傳教育、提前介入等方式，預防擾民行為的產(chǎn)生。3.綜合治理原則：充分調(diào)動政府各部門、社會組織及居民的積極性，共同參與擾民問題的治理。4.公眾參與原則：鼓勵市民積極參與監(jiān)督，及時反饋擾民問題，形成全社會共同管理的良好氛圍。二、擾民行為界定與分類（一）噪聲擾民1.工業(yè)噪聲：工廠生產(chǎn)設備運行產(chǎn)生的超過國家規(guī)定排放標準的噪聲。2.建筑施工噪聲：在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)。3.社會生活噪聲：商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；在居民區(qū)內(nèi)使用音響器材，音量過大干擾他人正常生活；未經(jīng)批準在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量等。4.交通運輸噪聲：機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時產(chǎn)生的噪聲。（二）油煙、異味擾民餐飲服務業(yè)、燒烤攤點等產(chǎn)生的油煙、異味排放，對周邊居民的生活環(huán)境造成污染。（三）夜間施工擾民在禁止夜間施工的時間段內(nèi)（一般指晚上10點至次日早上6點），進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。（四）商業(yè)活動擾民商業(yè)促銷活動中使用高音喇叭、舉辦大型促銷活動造成人員聚集、交通擁堵等影響周邊居民正常生活的行為。（五）寵物擾民寵物在居民區(qū)內(nèi)隨地大小便、吠叫影響他人休息等行為。三、管理職責分工（一）環(huán)保部門1.負責對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.對違反環(huán)境噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進行查處。3.負責監(jiān)測各類噪聲排放情況，發(fā)布噪聲環(huán)境質量信息。（二）城管部門1.負責對城市管理領域內(nèi)的各類擾民行為進行巡查和監(jiān)管。2.對違反城市管理規(guī)定的商業(yè)活動擾民、寵物擾民等行為進行制止和處罰。3.協(xié)調(diào)相關部門處理城市管理中的擾民糾紛。（三）建設部門1.負責對建筑施工活動進行管理，督促施工單位采取有效措施減少施工噪聲對周邊居民的影響。2.審查建筑施工項目的環(huán)境影響評價文件，對不符合環(huán)保要求的項目不予批準開工建設。（四）公安部門1.負責對違反治安管理規(guī)定的擾民行為進行處理，如因噪聲、糾紛等引發(fā)的治安案件。2.對在禁止時段內(nèi)的夜間施工擾民行為進行查處。3.配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，維護社會秩序。（五）工商部門1.負責對商業(yè)經(jīng)營活動進行登記管理，對存在擾民行為的商家責令整改，情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.加強對商業(yè)促銷活動的監(jiān)管，規(guī)范商家促銷行為。（六）社區(qū)居委會1.組織開展社區(qū)內(nèi)的宣傳教育活動，提高居民對擾民問題的認識和自我約束意識。2.及時了解和收集居民反映的擾民問題，協(xié)助相關部門進行處理。3.組織居民參與社區(qū)環(huán)境治理，制定居民公約，共同維護社區(qū)生活秩序。四、預防措施（一）規(guī)劃與布局1.在城市規(guī)劃中，合理布局工業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)，避免相互干擾。2.對可能產(chǎn)生擾民影響的項目，在選址、建設前充分征求周邊居民意見，并進行環(huán)境影響評價。（二）宣傳教育1.各相關部門通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳等，廣泛宣傳擾民行為的危害及相關法律法規(guī)。2.定期組織對企業(yè)、商家、施工單位等進行培訓，提高其環(huán)保意識和文明經(jīng)營意識，減少擾民行為的發(fā)生。（三）源頭控制1.建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確保污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.對新設立的商業(yè)經(jīng)營場所，要求其采取有效的隔音、降噪、油煙凈化等措施，防止對周邊環(huán)境造成影響。五、投訴舉報與處理機制（一）投訴舉報渠道1.設立專門的投訴舉報電話、郵箱、網(wǎng)站等，向社會公布。2.在社區(qū)顯著位置張貼投訴舉報方式，方便居民反映問題。（二）投訴舉報受理1.對收到的投訴舉報，及時進行登記，詳細記錄投訴舉報內(nèi)容、時間、地點等信息。2.根據(jù)投訴舉報內(nèi)容，明確責任部門，并及時將投訴舉報轉交給相關部門處理。（三）處理流程1.相關部門接到投訴舉報后，應在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)查核實。2.對于情況屬實的擾民行為，依法責令其限期整改，并跟蹤整改情況。3.整改完成后，組織對整改情況進行復查，確保擾民問題得到徹底解決。4.將處理結果及時反饋給投訴舉報人，并做好記錄。六、處罰措施（一）對噪聲擾民行為的處罰1.對違反環(huán)境噪聲污染防治法律法規(guī)的工業(yè)企業(yè)，責令限期治理，并可處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期未完成治理任務的，責令停業(yè)、搬遷、關閉。2.對建筑施工單位在禁止時段內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的，責令改正，并可處一萬元以上十萬元以下罰款。3.對違反規(guī)定的社會生活噪聲排放行為，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（二）對油煙、異味擾民行為的處罰對餐飲服務業(yè)、燒烤攤點等未安裝油煙凈化設施或者不正常使用油煙凈化設施，超過排放標準排放油煙的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。（三）對夜間施工擾民行為的處罰對未經(jīng)批準在夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的，由環(huán)保部門責令改正，可以并處罰款；拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。（四）對商業(yè)活動擾民行為的處罰對違反城市管理規(guī)定的商業(yè)促銷活動，城管部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣其使用的音響器材等物品。（五）對寵物擾民行為的處罰對飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅使動物傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定處罰。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對本部門的管理工作進行檢查和評估。2.加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴格依法履行職責。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，定期向社會公布擾民問題的處理情況，接受市民的評價和監(jiān)督。2.邀請人大代表、政協(xié)委員等對城市擾民管理工作進行監(jiān)督，聽取意見和建議，不斷改進工作。（三）考核機制1.建立城市擾民管理工作考核制度，將各部門的工作成效納入績效考核體系。2.