墓地保護管理辦法一、總則（一）目的為了加強墓地的保護與管理，規(guī)范墓地使用行為，維護墓地的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障逝者的尊嚴(yán)與權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營性墓地、公益性墓地以及骨灰存放設(shè)施的保護與管理。（三）基本原則1.依法保護原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，對墓地進行保護和管理，確保墓地管理工作有法可依、有章可循。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)人口發(fā)展趨勢、土地利用規(guī)劃等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃墓地布局，避免盲目建設(shè)和資源浪費。3.安全管理原則強化墓地的安全防范措施，保障墓地設(shè)施的安全可靠，防止發(fā)生各類安全事故，維護墓地的正常秩序。4.文明服務(wù)原則樹立以人為本的服務(wù)理念，為墓主提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足墓主的合理需求。二、墓地規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、死亡人口預(yù)測、土地資源狀況等因素，編制墓地專項規(guī)劃。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）建設(shè)審批1.經(jīng)營性墓地的建設(shè)，需經(jīng)省級民政部門審核同意后，報民政部審批。2.公益性墓地的建設(shè)，由縣級民政部門審核同意后，報同級人民政府審批。3.骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，參照公益性墓地的建設(shè)審批程序執(zhí)行。4.申請建設(shè)墓地，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；規(guī)劃選址意見書；土地使用證明；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴規(guī)格。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁建造豪華墓、活人墓。3.墓地應(yīng)配套建設(shè)綠化、道路、排水、消防等設(shè)施，確保墓地環(huán)境整潔、美觀、安全。三、墓地使用管理（一）使用登記1.墓主購買墓地或骨灰存放格位，應(yīng)簽訂書面合同，并辦理使用登記手續(xù)。2.使用登記內(nèi)容包括墓主姓名、性別、年齡、身份證號碼、墓穴位置、購買時間等。3.墓地使用合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以及墓地使用期限、管理費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）使用期限1.經(jīng)營性墓地的使用期限一般不超過20年。2.公益性墓地的使用期限由各地根據(jù)實際情況確定，但最長不得超過30年。3.使用期滿后，墓主應(yīng)按照合同約定辦理續(xù)用或遷移手續(xù)。逾期未辦理的，按照無主墓處理。（三）管理費1.墓主應(yīng)按照合同約定按時繳納墓地管理費。2.墓地管理費主要用于墓地的日常維護、綠化養(yǎng)護、安全管理等費用支出。3.管理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)墓地的建設(shè)成本、維護成本等因素合理確定，并報物價部門備案。（四）變更與轉(zhuǎn)讓1.墓主因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應(yīng)向墓地管理單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.墓地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓。因特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)墓地管理單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、墓地保護措施（一）設(shè)施維護1.墓地管理單位應(yīng)定期對墓地設(shè)施進行檢查、維護，確保墓穴、墓碑、骨灰存放格位等設(shè)施完好無損。2.對損壞的設(shè)施應(yīng)及時進行修復(fù)或更換，保障墓主的正常使用。（二）綠化養(yǎng)護1.加強墓地的綠化工作，合理規(guī)劃綠化布局，提高綠化率。2.定期對墓地綠化進行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護管理，保持墓地環(huán)境優(yōu)美。（三）安全防范1.建立健全墓地安全管理制度，加強安全保衛(wèi)工作，配備必要的安全防范設(shè)施和人員。2.加強對墓地用火、用電、用氣等安全管理，嚴(yán)禁在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.定期組織安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患，防止發(fā)生火災(zāi)、盜竊、坍塌等安全事故。（四）環(huán)境保護1.嚴(yán)格控制墓地建設(shè)和使用過程中的環(huán)境污染，采取有效的污染防治措施，確保墓地周邊環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。2.加強對墓地內(nèi)垃圾、污水等的管理，定期進行清理和處理，保持墓地環(huán)境整潔衛(wèi)生。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負責(zé)本地區(qū)墓地保護管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處墓地管理中的違法行為。2.規(guī)劃部門負責(zé)對墓地建設(shè)規(guī)劃進行審核和監(jiān)督管理。3.國土部門負責(zé)對墓地建設(shè)用地進行審批和監(jiān)管，依法查處非法占用土地的行為。4.物價部門負責(zé)對墓地價格和管理費標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好墓地保護管理工作。（二）日常巡查1.民政部門應(yīng)建立健全墓地日常巡查制度，定期對墓地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.巡查內(nèi)容包括墓地設(shè)施狀況、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、使用情況等方面。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對墓地管理問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）考核評價1.建立墓地保護管理工作考核評價機制，對墓地管理單位的工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括墓地規(guī)劃建設(shè)、使用管理、保護措施、服務(wù)質(zhì)量等方面。3.對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的墓地管理單位給予表彰獎勵，對不合格的單位責(zé)令限期整改，整改仍不達標(biāo)的，依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的；2.超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴或建造豪華墓、活人墓的；3.非法轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)的；4.未按照規(guī)定繳納墓地管理費的；5.破壞墓地設(shè)施、綠化或環(huán)境衛(wèi)生的；6.在墓地內(nèi)從事違法活動的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由民政部門會同國土部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，并依法給予處罰。2.對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴或建造豪華墓、活人墓的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并依法給予處罰。3.對非法轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法給予處罰。4.對未按照規(guī)定繳納墓地管理費的，由墓地管理單位責(zé)令限期補繳；逾期仍不繳納的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行。5.對破壞墓地設(shè)施、綠化或環(huán)境衛(wèi)生的，由民政部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。6.對在墓地內(nèi)從事違法活動的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，除依法給予行政處罰外，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依