大連漁政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)大連地區(qū)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大連實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)水域，包括海洋、河流、湖泊、水庫等水域及其毗鄰陸域。在大連行政區(qū)域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)、捕撈、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源保護(hù)、漁政監(jiān)督管理等活動，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將漁業(yè)資源保護(hù)放在首位，采取有效措施，維護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)平衡，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)大連地區(qū)漁業(yè)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行漁政管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保漁業(yè)管理工作依法有序進(jìn)行。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)漁政部門與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，鼓勵社會公眾參與漁業(yè)資源保護(hù)和管理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的漁業(yè)管理工作格局。二、漁業(yè)資源保護(hù)（一）禁漁區(qū)與禁漁期1.根據(jù)大連地區(qū)漁業(yè)資源特點(diǎn)和保護(hù)需要，劃定相應(yīng)的禁漁區(qū)。禁漁區(qū)內(nèi)禁止一切捕撈作業(yè)（經(jīng)批準(zhǔn)的科研、教學(xué)等特殊捕撈作業(yè)除外）。具體禁漁區(qū)范圍由市漁政部門會同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。2.明確規(guī)定各類漁業(yè)資源的禁漁期。在禁漁期內(nèi)，禁止除特定合法作業(yè)外的捕撈活動。禁漁期的設(shè)定要充分考慮漁業(yè)資源的繁殖、生長規(guī)律，確保漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。禁漁期的具體時間由市漁政部門根據(jù)不同魚類品種和資源狀況制定，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公告。（二）捕撈許可管理1.從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須依法取得捕撈許可證。捕撈許可證的申請、審批和發(fā)放，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請捕撈許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的漁業(yè)生產(chǎn)能力和條件，遵守漁業(yè)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.漁政部門要加強(qiáng)對捕撈許可證的管理，定期對持證作業(yè)情況進(jìn)行檢查。對違反捕撈許可規(guī)定的行為，依法予以處罰。嚴(yán)禁涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證。（三）漁業(yè)資源增殖與保護(hù)措施1.加大對漁業(yè)資源增殖放流的投入，制定科學(xué)合理的增殖放流計劃。根據(jù)大連地區(qū)漁業(yè)資源現(xiàn)狀和水域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，確定增殖放流的品種、數(shù)量和地點(diǎn)。增殖放流活動要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保放流效果。2.加強(qiáng)對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)。建立健全漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對漁業(yè)水域水質(zhì)、底質(zhì)、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。對污染漁業(yè)水域的行為，依法追究責(zé)任，采取有效措施恢復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。3.保護(hù)漁業(yè)水域的水生野生動物。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)水生野生動物保護(hù)法律法規(guī)，對列入保護(hù)名錄的水生野生動物及其棲息地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其制品。三、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）養(yǎng)殖管理1.鼓勵和支持健康、生態(tài)、可持續(xù)的漁業(yè)養(yǎng)殖方式。漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)合理使用養(yǎng)殖投入品，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.加強(qiáng)對養(yǎng)殖水域的規(guī)劃和管理。合理確定養(yǎng)殖水域范圍，規(guī)范養(yǎng)殖布局，防止養(yǎng)殖活動對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。對養(yǎng)殖水域進(jìn)行登記造冊，建立健全養(yǎng)殖檔案，記錄養(yǎng)殖品種、數(shù)量、投入品使用情況、病害防治等信息。3.嚴(yán)格養(yǎng)殖證制度。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證的申請、審批和發(fā)放程序要公開、公正、透明。漁政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖證的監(jiān)督管理，對違反養(yǎng)殖證規(guī)定的行為依法予以處理。（二）捕撈作業(yè)管理1.規(guī)范捕撈作業(yè)行為。捕撈作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)捕撈技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用禁用的漁具、漁法和捕撈方法。嚴(yán)禁炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為。2.加強(qiáng)對捕撈漁船的管理。捕撈漁船應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)和配備必要的安全設(shè)備。漁政部門要定期對捕撈漁船進(jìn)行安全檢查，確保捕撈作業(yè)安全。對不符合安全要求的捕撈漁船，責(zé)令限期整改，整改不合格的，依法予以處理。3.控制捕撈強(qiáng)度。根據(jù)大連地區(qū)漁業(yè)資源承載能力，合理確定捕撈漁船數(shù)量和功率指標(biāo)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。對超過捕撈限額指標(biāo)的捕撈行為，依法予以處罰。（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理1.建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。漁政部門要加強(qiáng)對水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，確保上市水產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對養(yǎng)殖投入品的管理。嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，禁止銷售和使用國家禁用的獸藥、飼料添加劑等投入品。對違規(guī)使用投入品的行為，依法予以查處。3.督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。記錄水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。對發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。四、漁政監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市及區(qū)（市）縣漁政部門是本行政區(qū)域內(nèi)漁政監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，依法履行漁政監(jiān)督管理職責(zé)。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)和方針政策；制定和組織實(shí)施漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)、增殖和合理利用；監(jiān)督管理漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；查處漁業(yè)違法行為等。2.漁政部門可以根據(jù)工作需要，依法委托符合條件的組織實(shí)施部分漁政監(jiān)督管理職能。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義實(shí)施漁政監(jiān)督管理行為，不得再委托其他組織或者個人實(shí)施。（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。漁政部門要定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.配備必要的執(zhí)法裝備和設(shè)施，保障漁政執(zhí)法工作的順利開展。執(zhí)法裝備要滿足執(zhí)法工作需要，具備先進(jìn)的通訊、監(jiān)測、取證等設(shè)備，確保能夠及時、有效地查處漁業(yè)違法行為。（三）執(zhí)法監(jiān)督與檢查1.建立健全漁政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)對漁政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法程序，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。2.加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的日常監(jiān)督檢查。定期開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)、捕撈作業(yè)、養(yǎng)殖生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。對重點(diǎn)漁業(yè)水域和敏感時期，要加大巡查力度，確保漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。3.建立舉報制度。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵社會公眾對漁業(yè)違法行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。漁政部門要及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的漁業(yè)違法行為，漁政部門要依法予以查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對涉及多部門的漁業(yè)違法行為，各部門要密切配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊違法行為。3.建立漁業(yè)違法案件信息公開制度。定期向社會公布漁業(yè)違法案件查處情況，接受社會監(jiān)督，提高漁業(yè)執(zhí)法透明度。五、漁業(yè)糾紛處理（一）糾紛類型與處理原則1.漁業(yè)糾紛主要包括捕撈糾紛、養(yǎng)殖糾紛、漁業(yè)資源權(quán)屬糾紛等。在處理漁業(yè)糾紛時，要遵循合法、公正、及時、便民的原則，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。2.鼓勵當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決漁業(yè)糾紛。協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟。（二）糾紛調(diào)解機(jī)制1.建立健全漁業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。市及區(qū)（市）縣漁政部門可以設(shè)立漁業(yè)糾紛調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)糾紛的調(diào)解工作。調(diào)解委員會由漁政部門、相關(guān)漁業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等組成，具有專業(yè)性和權(quán)威性。2.漁業(yè)糾紛調(diào)解委員會要按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)解，充分聽取當(dāng)事人的意見，依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)進(jìn)行公正調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，要制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解書確定的義務(wù)。（三）仲裁與訴訟1.當(dāng)事人對漁業(yè)糾紛調(diào)解結(jié)果不滿意的，可以依法申請仲裁。大連地區(qū)設(shè)立專門的漁業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)